驻川全国政协委员建议：加大保障房支持力度

完善进入退出机制

温家宝总理在政府工作报告中提出，要大力推进保障性安居工程建设，出台关于保障性安居工程建设和管理的指导意见，完善财政投入、土地供应、信贷支持、税费减免等政策，着力提高规划建设和工程质量水平，制定保障性住房分配、管理、退出等制度和办法。中央财政安排资金1713亿元，是2010年的2.2倍，全年城镇保障性住房基本建成432万套，新开工建设1043万套。

保障房建设，同样是驻川全国政协委员在讨论政府工作报告时热议的话题。记者了解到，今年，驻川全国政协委员戴晓雁领衔向大会提交《关于对四川省保障性安居工程建设加大支持力度的建议》，驻川全国政协委员李铀也向大会提交了《健全准入与退出机制 确保保障性住房公正分配》的提案，为推进全国保障性安居工程建设和管理建言。

加大对保障性安居工程的支持力度

保障性安居工程是一项重大的民生工程，省委、省政府高度重视，加大保障性安居工程建设力度。2011年，全省保障性住房、棚户区改造开工39.18万套，完成国家下达计划的111.17%，竣工16.2万套，超额完成15万套的竣工目标。“但在‘十二五’期间乃至更长时期内，都面临着保障性安居工程建设任务。按照规划，‘十二五’期间四川需建设保障性住房和改造棚户区将超过130万套（户），投资2000亿元以上，其中2012年全省保障性安居工程新建和续建项目的资金需求超过360亿元。”提案中说，四川作为西部地区经济欠发达省份，地方财政普遍困难，再加上地震灾后恢复重建，各级财政负担重，压力大，地方财政预算安排保障性安居工程建设资金有限，加之受宏观调控政策影响，与房地产相关的税收和土地出让收益大幅下降，地方政府筹资将更加困难。此外，四川省大部分地区处于丘陵山区，有20多个县（市）属8度以上抗震烈度设防地区，建设成本高，保障性安居工程建设资金压力大。

“我们建议中央加大对四川保障性安居工程建设的支持力度。”戴晓雁说，首先要提高廉租住房补助标准。在提高公共租赁住房补助标准方面，也应该考虑到四川经济欠发达和住房建设成本高，进一步加大对四川公租房建设资金补助力度。

“我们还希望能帮助解决城市棚户区改造难题。在拆迁方面，建议中央协调有关部门尽快出台司法解释，进一步明确国有土地上房屋征收各方的权利义务，促进司法部门适当介入，在严格规范地方政府征收行为的同时，也要坚决制止和惩处极个别当事人的极不合理甚至违法行为；解决资金难题时，建议提高各类棚户区改造补助标准，尤其是加大对城市外国有工矿、林区、垦区和煤矿棚户区改造的补助力度。

健全准入与退出机制 确保公正分配

“2011年全国保障房开工建设1000万套，2012年还将建成500万套以上，随着保障性住房大规模建成并投入使用，我国的住房保障也将迈入‘建管并重’的阶段， 保障房管理任务更加繁重。今年保障房供应高峰将至，能否实现公正分配，已成为保障房这一‘民心工程’的生命线。”李铀在接受采访时说，当前，保障房管理中人民群众反映最多、相关部门最头痛的问题是“不该进的进了”、“该出的没有出”。

李铀认为，保障房分配环节中最大难题是“收入认定难”，由于我国公民信息系统尚刚起步，尤其公安、房产、税务等部门的信息系统未全面联网，对公民个人和家庭的经济状况认定很难，对资格造假检审能力不足，因而常有申请者“豪车入住”、转租转售等现象见诸媒体，引起公众批评。而在保障房的退出环节，除了“收入认定难”外，最大的难题是缺乏“硬约束”，居住者一旦不再符合保障标准，怎样实现“自然退出”需要周到的制度设计，对故意占用者如何清退更是一个难题，一般的办法是“劝退”，但由于执行力有限，效果都不理想。因此，如何进一步健全保障性住房的准入和退出机制,是下阶段保障性住房整体制度建设的核心课题。

“保障性住房的公正分配，不仅是一部分住房困难群众的切身利益所在，也是全社会公正、诚信建设的焦点所在。健全准入与退出机制，确保保障性住房公正分配，是一项必须高度重视并加快推进的重要工作。”李铀建议说，应该通过建立信息共享机制、提高公示有效性、加大违规处罚力度等方式，完善准入审核制度，提高准入审核制度科学性，破解“收入认定难”的问题。

在完善退出管理制度方面，李铀认为应该强化“软服务”和“硬约束”来处理问题。“完善保障性住房退出‘软服务’主要指出台相关法律制度，统筹设计保障房的建设、使用、退出各环节的规范要求，为保障性住房的自然退出做好服务；对保障房实行动态管理，对申请人经济状况改善，不再符合相应的住房保障条件的，应设计多样化的退出方式。”李铀说，对保障性住房退出作出“硬约束”主要包括设立保障性住房督查机构，或授权委托相应的社会组织专门负责对入住者的核查和退出事宜，包括抽查保障房的实际居住情况，协助履行相应的行政和司法程序，破解执行难问题。例如可以列出“保障房只能申请人自己居住，不准转与他人居住，一经发现，要处以其违规累计收益2—5倍的罚款，并立即收回保障房”等处理办法，逐步完善保障性住房的退出机制。