小产权房初步清理整治方案提交国务院(2)

对此，上述知情人士介绍，“国务院也召集过住建部、国土部等相关部委进行讨论，意见暂未一致。”

据接近住建部的人士称，如果收归为保障房，可能存在政府为小产权房正身的嫌疑，间接承认小产权房的合法性；而回收小产权房的价格如何确定、如何确保保障房公平公正，还需要再深入探讨。

上述国土部知情人士也担心，小产权房一旦放开，土地调控和规划可能出现失控局面。

在清理方案悬而未决之前，试点城市也难推进。“基于种种原因，试点确定工作并不明朗。”上述国土部知情人士称。

他介绍，实际上，早在去年8月份，国土部就已经内部召集山东、河南等小产权房问题严重地区国土厅人士开会，要求这些地区年底前，积极申请小产房试点。

“而到了年底，无一城市申请，小产权房清理试点被迫流产。”国土部知情人士介绍。

上述山东国土厅的人士则表达无奈，“不是地方政府不希望清理小产权房，但目前全国性小产权房尚没有一个明确的规范性文件，强制处理的话，可能会激化社会矛盾。”

上述国土部知情人士介绍，小产权房清理思路未明，国土部也正在和各部委以及地方政府沟通，明确试点城市。

此前有媒体消息称，国土部将在北京、重庆、郑州、海口等小产权房较密集的城市开展试点。

上海易居房地产研究院副院长杨红旭(微博)介绍，上述四个城市较具代表性，北京郊区小产权房密集，高房价将大量刚需逼向了郊区小产权房；重庆属西部大城市，外来人口多，郊区面积大，小产权房分布零散；郑州小产权房的城中村问题突出；海口是旅游度假区存在大量小产权房问题。

长效治理

中国人民大学公共管理学院副院长严金明对本报表示，小产权房是在当前土地法规体系不完备情况下的集体大创造，村民、村集体、乡政权、县政府、开发商、城镇居民等多个角色参与，“在此种格局下，方案在执行上肯定会大打折扣。”

“仅采取没收、强制拆除、停建和断水断电等‘堵’的措施，无法从根本上解决小产权房问题。”严认为，小产权房背后的根本问题是土地制度。

“在城乡二元土地制度下，农民征地补偿标准偏低，小产权房就成为了农民分享工业化、城市化进程中土地增值收益的重要途径。”严金明说。

此外，杨磷杰称，在国家城镇住房保障体系尚未健全，城乡居民住房需求仍较旺盛的情况下，小产权房仍具有巨大的需求空间。

根据现行《土地管理法》，农民集体所有的土地使用权不得出让、转让或者出租用于非农业建设。

杨磷杰表示，现行的《土地管理法》虽然法律上明确小产权房性质的非法性，但地方陆续有一些自行流转的集体土地试验，对于新的流转现象如何监管，在国家有关集体土地使用权流转的管理办法尚未出台前，并不清晰。

由此从土地制度源头进行梳理，成为必要。

上述国土部知情人士介绍，国土等部门正在共同研究防范小产权房问题的长效机制，包括推出乡镇企业、农民住宅等集体建设用地管理和流转的政策措施等。

除此之外，财政部相关人士也在此间表态，要会同有关部门，研究土地收益城乡统筹使用的办法。

另有知情者介绍，小产权房清理，还必须和房地产调控进行一盘棋梳理。在北京郊区及河北周边，存在多处开发商介入的小产权房楼盘，消费者中不乏投机需求。