四川省“十二五”城镇化发展规划:积极发展中小城市和小城镇

第五节　积极发展中小城市和小城镇

按照新型城镇化的发展要求，把一批经济基础较好、人口规模较大、环境承载力较强的县城培育成产业支撑强、地域文化特色鲜明、人居环境良好的大中城市。提高小城镇建设发展水平。优先培育区位、自然和交通条件较好的中心镇，实施重点中心镇建设示范工程，支持有条件的中心镇加快发展，因地制宜发展一批特色鲜明的旅游镇、工业镇和商贸镇，着力抓好100个重点镇的建设发展，使其成为集聚、带动、辐射乡村腹地的经济社会发展中心。围绕生态旅游、文化旅游以及民族民间手工业发展和农林牧产品产业化发展需要，以县城和重点镇为依托，引导民族地区和高海拔地区合理布局人口和产业，走一条符合区域特点的城镇化发展道路。

第六节　努力构建新型城乡关系

统筹推进新型城镇化与新农村建设工作，建立以城带乡的新型城乡关系。积极推动城镇供电、供水、供气、公交、污水和垃圾处理等市政公用设施向农村延伸，科技、教育、文化、卫生等公共服务设施向农村覆盖，逐步实现城乡基本公共产品与公共服务均等化，促进城乡共进、协调发展。支持县城和重点小城镇加强基础设施建设、完善公共服务配套，使之成为带动和辐射乡村腹地经济社会发展的支撑点，带动周边农村发展，实现农村居民就近就地向城镇化地区转移。按照统一规划、分步实施、因地制宜、分类指导的要求，大力开展社会主义新农村和新村综合体建设，加强农村环境综合治理，促进农村改善村容村貌、逐步提高生产生活条件与人居环境质量。完成全省50%的新村建设任务，使平原、丘陵、山区村民聚居度分别达到70%、60%和50%。

第四章　提高城镇综合承载能力

进一步优化城镇功能结构与布局，提升城镇经济承载能力；加强基础设施和公共服务设施建设，提高处置公共安全和综合防灾能力；深化城乡环境综合治理，增强城镇综合承载能力，优化人居和发展环境，提高城镇集聚生产要素、支撑产业发展和吸纳就业人口的能力。

第一节　提升城镇经济承载能力

发挥工业化对城镇化的产业支撑作用，大力推动适宜城镇的产业发展，通过繁荣城镇经济、增加就业岗位、加强就业培训，提高城镇经济承载力，增强吸纳农村人口能力。协调处理好产业园区与城镇的空间关系，城镇规划建设要与产业发展结合起来，依托城镇规划建设产业园区，产业园区布局要和城市新区建设结合起来，以增强产业对城市的支撑作用，把产业园区作为“两化”互动发展、产城融合的重要结合点和有效突破口。成都市等特大城市要全面发展生产性服务业和生活性服务业，加快形成以服务经济为主的产业结构。科学规划城镇群内各城市功能定位和产业布局，缓解特大城市中心城区压力，强化中小城镇产业功能。各区域性中心城市要在提升劳动密集型产业技术水平的基础上，发展形成结构优化、技术先进、清洁安全、附加值高、吸纳就业能力强的现代产业体系。发挥县域资源优势和比较优势，科学规划产业发展方向，支持劳动密集型、资源加工型产业向县城和中心镇集聚，推动形成城乡分工合理的产业发展格局。

第二节　提升城镇基础设施和市政公用设施保障能力

交通设施。加强城际交通网络建设，抓好城镇快速干道建设，提升城镇路网和公交站场建设水平，提高公交出行分担率，建立完善的公共交通体系、城镇慢行交通系统，实现低碳出行。抓好特大城市快速大运量交通设施建设，加强城镇道路建设，基本解决交通不畅等问题。设市城市人均道路面积达到14平方米以上，县城达到10平方米以上。

市政设施。增强城镇电源和供电网络的保障能力；不断提高民用燃气普及率，稳步发展管道燃气，设市城市燃气普及率达到90%，县城民用燃气普及率达到50%以上；加快水源工程和供水设施建设，确保供水安全，设市城市自来水普及率达到95%，缺水县城的供水问题得到基本解决。

通信设施。进一步健全城市通信网络体系[7]，推动“三网融合”。以下一代互联网、物联网应用、应急通信体系和数据灾备中心为重点，提高信息汇聚处理能力和信息安全支撑能力，基本建成高速、安全、可靠接入的无线城市网络系统。加快电子政务和电子商务建设，提高全社会信息化水平。

综合防灾设施。加强河道综合治理与城镇防洪排涝设施建设，加大防洪排涝工程管理力度，提高城镇防洪排涝能力。强制推进城镇建筑抗震设计，医院、学校等重要建筑和特殊工程建设项目按国家建筑抗震设防分类标准提高一个抗震等级。加强消防站、消防供水、消防通讯与消防车通道建设，确保城镇消防安全。完善城镇防灾避难场所和生命线通道建设，提高灾害应急处理能力。