代表委员议1300万人如何进城:新市民要享同等权益

新型城镇化的核心是人的城镇化。政府工作报告提出，扎实推进新型城镇化，深化户籍制度改革，今年实现进城落户1300万人以上，加快居住证制度全覆盖。

部分代表、委员在接受经济日报·中国经济网记者采访时表示，加快推动户籍人口城镇化，有利于进一步释放经济发展的内需潜力。在此进程中，应加快推进相关配套制度改革，统筹好户籍制度改革和基本公共服务均等化。

3月9日，全国政协经济界别举行小组会议，胡克勤委员（中）在发言中提出，要加快产城融合步伐，推动新型城镇化发展。 高兴贵摄

需求可转化为增长动力

统计公报显示，2016年，我国常住人口城镇化率达到57.35%，比上年末提高1.25个百分点；户籍人口城镇化率为41.2%，比上年末提高1.3个百分点。

根据《国家新型城镇化规划(2014—2020年)》，到2020年，我国常住人口城镇化率要达到60%左右,户籍人口城镇化率要达到45%左右。

“算大账的话，我们要实现规划提出的户籍人口城镇化目标，必须平均每年实现1000多万人的户籍城镇化。”全国人大代表、清华大学政治经济学研究中心主任蔡继明说，2017年实现1300万人以上人口进城落户，这既是稳步推进规划目标实现的必然选择，也是挖掘内需潜力的现实需要。随着越来越多的农业转移人口市民化，将带动住房、教育、医疗、养老等消费需求，使巨大的需求潜力转变为经济增长动力。

“城镇化是推动社会经济发展的巨大引擎。”全国人大代表、安徽蚌埠市委书记于勇说，随着城镇化的推进，特别是越来越多的人口进城落户，可以有效地促进人才要素、发展要素和其他各种资源要素的集聚，形成要素的集聚效应，为广大人民群众创造更多财富，让人们享受美好生活。

全国人大代表、重庆市巴南区委书记李建春表示，我国大量农村剩余劳动力进入城市以后，已经在城市站稳脚跟，但他们的户籍仍然留在农村，导致我国户籍人口城镇化率低于常住人口城镇化率。而我国社会管理中的许多项目都是建立在户籍制度基础上的，因而带来了一系列的问题和矛盾。

例如，进城务工的“两栖农民”在农村有宅基地，在城里又可能已经购买了住房，他们基本上不会再回到农村耕作，这很容易导致耕地空置、乡村空巢、产业空心的“三空”现象。只有让进城农民工实现户籍城镇化，才能更好地实现广大农村地区各种要素资源的整合和优化管理。

此外，加快农民工进城落户，对于脱贫攻坚也有重要意义。全国人大代表、甘肃省建投七建公司劳务领包队队长康仁说，在他接触到的农民工兄弟中，有许多人为了摆脱贫困，从农村来到城市，两口子在城里既肯吃苦，又能稳定就业，其中有些家庭年收入能达到10万元以上，甚至在城里买了房。

完成目标任务难度不小

目前，我国户籍人口城镇化的两大主体人群，一是每年从大中专院校毕业的学生，他们需要在城市里落户找工作；二是农村进城务工人员。对于他们而言，进城落户的最现实需求，就是解决孩子就近上学、就近看病等问题。

正因如此，大量农业转移人口进城落户，并不仅仅是一纸户籍所在地的变更，其背后承载着巨大的保障和改善民生的重要使命。

“农民工进城，最迫切需要解决的就是稳定就业。”康仁代表说，在调研中发现，有两个地方鼓励农民进城，但由于就业条件不一样，最终的效果也有很大差别。其中，有一个地方把部分山区群众搬到一个皮毛交易市场附近，大家在市场里就近打工，实现了安居乐业；另一个地方，政府盖了很多保障房，但附近没有工业园区、企业等能打工的地方，连学校、医院等配套设施都不齐全，现在大部分房子还空着，政府再怎么鼓励也没人愿意去买。

全国政协委员、中国农业大学校长柯炳生也认为，要使1300万人顺利落户，必须首先帮助他们解决好就业问题。

“如果这么一大群人没有稳定就业，没有稳定的收入来源，如何能在城市里立足落户？”柯炳生委员说，如果城镇化只是把这部分人口的户籍改变了，没有稳定的城市就业，没有相应的公共服务，那不是真正意义上的城镇化。