任志强:房地产税十五条论纲 望房产税尽快立法

“房地产税”似乎已经成了马上要成真的事情。任志强在此文中提出了十五条房地产税亟待解决的问题，包括房地产税应当同时针对城市与农村、让公民拥有土地的财产权利、使住房性质统一权利统一等等。他说：“我希望能尽快看到中国的房地产税立法，以打破现行的双轨制。”

我希望能尽快出台中国的房地产税法，并希望通过房地产税法推动改革，打破现行的各种双轨制。

我不希望看到中国只出台针对城市的房地产税法。那会进一步加深中国由双轨制形成的各种矛盾，切断中国城市化进程的桥梁，造成更加严重的城乡差别和两极分化。

1982年宪法将中国的土地变成了城乡两种所有制，中国现行的大量与房地产相关的法律，都建立在两种不同的土地性质和不同的使用范围之上。如“城市房地产管理法”并不包括中国农村的建设；如“国有土地出让制度”也不包括农村的集体土地；如农村土地的经营、承包和宅基地政策法律，则与城市户籍人口无关。

同是中国人，却因土地与户籍生活在两种法律和相关制度之中，不能拥有同一种地位、尊严和权利。这是中国社会分化、城乡贫富差距、低城市化率的重要原因之一。中国因双轨制形成了各种社会矛盾，必须用打破双轨制的改革才能形成命运共同体。

要建立中国的房地产税，就必须进行一系列法律、税制的改革。否则，不但无法解决立法中的各种冲突与矛盾，反而会增加新的社会矛盾和冲突。

一、房地产税被定义为财产税，那么就必须在立法上解决公民的土地财产权利问题。房与地都是属于个人的财产，才能从法律上收取属于个人财产的财产税。因此希望能借这次房地产税的立法，让中国公民拥有土地的财产权利。

二、房地产税被认为是地方税收，这个“地方”是以省、市、县哪一级为单位？这个地方的级别之中，是否既有属于国家的城市土地，又有属于集体的农村土地？城市的房屋属于财产，农村的房屋也同样属于财产，那么就必须统一财产的权利，就必须让土地的性质处于同一法律条件之下实行统一的税制，否则岂不是将矛盾转移到基层了？

三、房地产税被当作收入调节税，现在无论是城市还是农村，都存在收入的两极分化和贫富差距，不可能立法只调节城市的收入差距，而不调节农村的收入差距吧。只有统一的税制才能合理解决社会中存在的贫富差距和收入差距，否则就会造成更严重的城乡分化。

四、房地产税应有明确的用途。全球的房地产税大多由地方政府和议会先确定税收用途，由议会根据用途确定税率。但中国目前除部分税收确定了专项用途之外，大多未有明确支出规定。但对财产征收的税收应明确其与保护财产和使财产增值相关的用途，并扣除或减免现行已征收的与财产税相关的税收。

五、中国在1951年就有房地产税，在大部分房产归公之后才取消了房地产税，并分割出了工商税、城市维护事业税、教育附加、土地使用、耕地占用等各种税，并在房地产市场化改革之后，在房屋生产与销售的环节中增加了各种各样的税费，也包括土地出让金等。那么在开征房地产税时应相应地取消各种与房地产税相关的税费，否则就不是调节收入分配的房地产税，而是重复性征收的税收了。

六、设立房地产税时如明确了土地的财产权利归房屋产权人所有，那么是否应取消土地出让金的制度，而只有土地购置的费用？如不取消土地出让制度，产权仍归国家所有，那么是否应在评估房产财产价值时，扣除土地的出让部分，这些非财产权利的财产税应由财产权利人支付？我不认为这种双轨并存的方式能够解决现存的各种矛盾。