新一轮都市圈崛起!除一线外其他落户限制放开(2)

推动产业分工协作

在都市圈的发展中，产业如何分工、互补是重要一环。《意见》提出，要以推动都市圈内各城市间专业化分工协作为导向，推动中心城市产业高端化发展，夯实中小城市制造业基础，促进城市功能互补、产业错位布局和特色化发展。

其中，要促进城市功能互补，增强中心城市核心竞争力和辐射带动能力，推动超大特大城市非核心功能向周边城市（镇）疏解，推动中小城市依托多层次基础设施网络增强吸纳中心城市产业转移承接能力，构建大中小城市和小城镇特色鲜明、优势互补的发展格局。

在非核心功能向周边疏解后，推动中心城市产业高端化发展。加快推动中心城市集聚创新要素、提升经济密度、增强高端服务功能。通过关键共性技术攻关、公共创新平台建设等方式，加快制造业转型升级，重塑产业竞争新优势。以科技研发、工业设计、金融服务、文化创意、商务会展等为重点发展生产性服务业，推动服务业与制造业深度融合，形成以现代服务经济为主的产业结构。

而对周边的中小城市来说，要充分利用中小城市土地、人力等综合成本低的优势，优化营商环境，积极承接中心城市产业转移，推动制造业规模化、特色化、集群化发展，形成以先进制造为主的产业结构。

以广深为例，目前这两座一线城市都在严格开发规模、强度、边界管控，有序向周边城市疏解非核心功能。

胡刚分析，广深这两座一线城市要疏解的非核心功能，主要是工业制造业。随着土地等各种成本的上升，广深中心城区主要应当发展高端服务，如科技创新、金融等产业，制造业则要向珠三角其他城市有序转移。比如，目前华为终端放在了东莞，富士康也选择在广州外围的增城落户。

在上海大都市圈，上海作为龙头城市，与周边城市之间的产业存在很强的互补性，上海拥有高度发达的现代服务业，而周边地区的制造业十分发达。目前，研发、设计、营销环节在上海，而制造生产环节在周边城市，已经成为普遍现象。

胡刚说，中心大都市通过往高端服务业、高端产业发展，比较成熟的制造业则往外拓展，放到周边地区，并形成合理分工、互补的产业链。

打造轨道上的都市圈 市域铁路是重点

打造都市圈，交通是基础，尤其是轨道交通，更是重中之重。

《意见》提出，要打造轨道上的都市圈。统筹考虑都市圈轨道交通网络布局，构建以轨道交通为骨干的通勤圈。在有条件地区编制都市圈轨道交通规划，推动干线铁路、城际铁路、市域（郊）铁路、城市轨道交通“四网融合”。探索都市圈中心城市轨道交通适当向周边城市（镇）延伸。统

这个过程中，市域铁路、市域快轨是关键。相比城市群主要依赖高铁和城际轨道，都市圈主要依赖城际轨道和市域快轨。尤其是市域铁路（快轨），从功能上说更接近于地铁。目前，越来越多的跨城地铁建设计划出炉，跨城地铁和市域快轨正成为都市圈发展的框架和基础。

《意见》要求，要大力发展都市圈市域（郊）铁路，通过既有铁路补强、局部线路改扩建、站房站台改造等方式，优先利用既有资源开行市域（郊）列车；有序新建市域（郊）铁路，将市域（郊）铁路运营纳入城市公共交通系统。探索都市圈轨道交通运营管理“一张网”，推动中心城市、周边城市（镇）、新城新区等轨道交通有效衔接，加快实现便捷换乘，更好适应通勤需求。

市域铁路或者叫市域快轨、市域快线、市域快铁等，名称虽然不一，但本质上并无太大差别，从服务范畴上来说则更接近城市轨道交通，比如在南京等地，都纳入了城市地铁管理。

胡刚分析，市域快轨的速度一般达到了100~160公里/小时，速度比普通地铁线路快一倍，与城际轨道差不多。随着市域快轨、跨城地铁的发展，原来中心城市的远郊区以及周边地区就变成了中心城区通勤的范围，加速了都市圈的形成。

根据2017年6月发改委发布的《关于促进市域(郊)铁路发展的指导意见》要求，市域(郊)铁路原则上应采用公交化运营模式。城市政府要将市域(郊)铁路运营纳入城市公共交通系统，充分体现公共服务属性。也就是说，市域铁路体现的是通勤的功能，将中心城市和周边区域紧密的连接在一起。