宅地70年产权续期要收费?将审议的民法典或有答案

假设你今年买下一套房产，房屋始终归你，但土地使用权却不过70年，70年后怎么办？

十三届全国人大常委会第十次会议将于4月20日至23日在北京举行，民法典物权编草案将提请二审，其中关于住宅建设用地使用权期间届满续期是否收费问题，料再引发外界热议。

2018年8月27日，民法典各分编草案初次提请十三届全国人大常委会第五次会议审议，其中包括六编，即物权编、合同编、人格权编、婚姻家庭编、继承编、侵权责任编，共1034条。

在初次审议时，物权编草案中有关住宅建设用地使用权期间届满续期问题的规定，将这个备受舆论关注的话题推上前台。该草案152条规定：住宅建设用地使用权期间届满的，自动续期。续期费用的缴纳或者减免，依照法律、行政法规的规定。

我国《物权法》第149条曾规定：住宅建设用地使用权期间届满的，自动续期。对比可见，物权编草案增加了“续期费用的缴纳或者减免，依照法律、行政法规的规定”这句话。

近日在接受第一财经记者采访时，中国社科院学部委员，民法学专家孙宪忠表示，这个权利涉及城市居民七八亿，而且收费权有可能被列入行政强制，这个权利内容的改变，不能说不重大。他建议把物权编草案第152条后头这句话删掉。

温州宅地续期案例

何为住宅用地使用权期间届满续期问题？按照相关法律规定，我国土地使用权出让按照类别设置了不同的最高年限：居住用地70年，工业用地50年，商业、旅游、娱乐用地40年等。

简单来说，就是普通民众购买的商品住宅，其所涉及的土地使用权为70年，获取代价为开发商所支付的土地出让金，这笔费用随之转化为房屋的成本之一。实质上，这个成本是由购房者来最终承担。

换言之，民众购买商品住宅已为70年产权的土地支付费用，那70年用地使用权到期之后政府会收回土地吗，还是要再支付一笔土地出让金来续期，抑或无偿续期？

宅地产权如何续期问题也早已进入中央决策视野。2016年11月，《中共中央国务院关于完善产权保护制度依法保护产权的意见》提出，要研究住宅建设用地等土地使用权到期后续期的法律安排，推动形成全社会对公民财产长久受保护的良好和稳定预期。

虽然中国房改至今不过二十余年，大部分地区，大部分房屋的土地使用权距离70年到期还有很长时间，但如果相关法律法规始终不明确这一问题的答案，与此相关的悬念与担忧，便会始终盘旋在房地产市场的各方参与者之中。

况且，由于中国房改进程的复杂，宅地使用权的期限并非各地一致，有的地方之前批出去的土地，使用权就是二、三十年，有的住宅早已到期，这在广东、浙江已逐渐成为一个问题。

2016年4月，浙江温州部分住宅20年的土地使用权到期但房屋所有权未到期，市民在办理交易时被告知土地续期需几十万手续费，引起外界哗然。原国土资源部、浙江省国土资源厅此后组成联合调研组赴温州调研。

当年12月23日，时任国土资源部副部长的王广华表示，针对温州当地20年住房土地使用权到期问题，国土部和住建部会商后回复，可以采用“两不一正常”的过渡性办法处理，即不需要提出续期申请，不收取费用，正常办理交易和登记手续，涉及“土地使用期限”，仍填写该住宅建设用地使用权的原起始日期和到期日期。

温州20年土地使用权到期的房屋毕竟涉及少数，外界更为关心占绝大多数的宅地70年使用权到期之后如何处理，是否也会沿用温州的处理办法？

王广华当时也表示，对带有普遍性70年住宅土地使用权期间届满后的续期问题，关系到广大人民群众的切身利益，国土部将继续加强调查研究，在相关工作中积极建言献策，配合相关部门尽早地完成研究，出台相关的法律安排。

宅地产权续期问题也曾出现在全国两会的总理记者会上。

2017年3月15日，国务院总理李克强在总理记者会上表示，中国有句古话：有恒产者有恒心。对70年住宅土地使用权到期续期问题普遍关心可以理解。国务院已经要求有关部门作了回应，就是可以续期，不需申请，没有前置条件，也不影响交易。国务院已经责成相关部门就不动产保护相关法律抓紧研究提出议案。

虽然《物权法》第149条规定：住宅建设用地使用权期间届满的，自动续期。但对于“自动续期”的理解和解释近年来却时常出现分歧，是否需要另外再度缴费，各方争辩不一。有专家认为，目前《物权法》149条的法律条文由于缺乏细则，如何“自动续期”存在不确定性，难以操作。

曾参与《物权法》编撰进程的孙宪忠一直强调，依据这样一个条文，我们可以知道：使用期限届满了，使用权就应该自动续期。什么叫自动呢？自动就是无条件，不收费。

但这个观点并未成为各界共识，否则也不会出现上述温州事件。