23城人口持续下降 收缩型城市也许就在你身边

自从国家发改委4月在官方文件中首次提及“收缩型城市”后，对收缩型城市的讨论不绝于耳。

随着城镇化的加速推进，我国正在形成“城市群—都市圈—中心城市—大中小城市协同发展—特色小镇—乡村振兴”的战略格局和空间组合链条。以超大、特大城市都市圈为核心，产业、资金、人才都会向加速城市群聚集。在这一背景下，一些正在“收缩”的中小城市，未来命运如何，颇受关注。

哪些城市属于收缩型城市？收缩型城市正面临哪些问题？当城市不再长大该怎么办？

21世纪经济研究院分析师认为，一直以来，城镇化的核心是“人”的城镇化，目前我国有23个城市正在出现人口持续流失的状况。进一步分析可以看出，这些城市面临的城市发展模式转型压力较大。

资源型城市是收缩主力军

根据住建部在今年1月发布的《2017年城乡建设统计年鉴》的数据，2017年，全国共有661个城市，其中地级城市294个，县级城市363个。全国城区人口合计约为4.1亿人，同比增长1.686%，城区暂住人口8164万人，同比增长10.12%。

所谓城区人口，按照住建部的定义，是指划定的城区（县城）范围的人口数，以公安部门的户籍统计为准。城区暂住人口，是指离开常住户口地的市区或乡、镇，到划定的城区（县城）范围居住半年以上的人员。根据城区户籍人口与城区暂住人口数量，即可计算当地的城区常住人口。

根据2014年至2017年的城乡建设统计年鉴，21世纪经济研究院分析师发现，相比2014年，2017年有127个城市的城区常住人口数出现了下降。其中，既有此前国务院曾公布的69个资源枯竭型城市中的伊春、鹤岗等资源枯竭型城市，也有上海这样的一线城市和沈阳、乌鲁木齐等省会城市。

尽管在国外已有充分讨论，但国内对收缩型城市尚未有明确的定义。研究机构“收缩城市国际研究网络（Shrinking City International Research Network）”将城市收缩定义为：人口规模在1万以上的人口密集城市区域，面临人口流失超过2年，并经历结构性经济危机的现象。

显然，仅仅是城区人口下降，并不能完全说明城市在收缩，人口持续下降的趋势是更为关键的一个指标。