这些省进入城镇化下半场 外来常住人口成关键(2)

沿海发达地区加快二次城镇化

根据发达国家的城市化经验，城镇化率在30%~70%期间是加速城市化的时期；而到70%之后，就明显放缓。因此对广东、江苏和浙江这三个经济大省来说，城镇化已经进入到下半场，这些地方正经历“二次城镇化”。

相比一次城镇化过程中人口由乡到城的流动，二次城镇化是城市之间的流动，由中小城市向中心城市、大都市集聚。尤其是当前我国经济发展的空间结构正在发生深刻变化，中心城市和城市群正在成为承载发展要素的主要空间形式，人口流动也与这一趋势紧密相关。

浙江省统计局发布的《2019年浙江省人口主要数据公报》显示，2019年末，全省常住人口为5850万人，与2018年末相比增加113万人。数据显示，去年浙江自然增加人口为28.9万人，也就是说其余84.1万的增量人口来自于机械增长，即迁入人口。

分地市来看，省内11个设区市的常住人口都实现了增长，其中，杭州和宁波这两大副省级城市的增量最大，分别达到了55.4万人和34万人，两市合计增量达到了89.4万人，占了全省增量的八成，可见人口向中心城市集聚的态势愈发明显。这其中，省城杭州实现了新突破，常住人口由2018年的980.6万增长到2019年的1036万人，增量高达55.4万人，增量一举超越广深，在各大城市中领跑。

浙江大学区域与城市发展研究中心执行主任陈建军教授对第一财经记者分析，长三角一体化发展上升为国家战略后，长三角的热度越来越高，吸引力越来越大。近年来杭州数字经济发展快，吸引了大量人才流入。杭州不光有阿里巴巴、网易这些龙头企业带动，而且还有很多创业公司。此外，杭州的政府服务和政策好，有很强的吸引力。

而第一经济大省广东近5年的人口增加了797万人，接近800万大关，略等于合肥的人口数量。拥有如此大的增量，很大一个原因是广东坐拥广深两个超大城市，吸引了大量人才集聚。从近5年来看，广州常住人口年均新增40万以上，深圳年均新增则超过50万。

彭澎说，未来广东、江苏、浙江等地的二次城镇化会继续加速。当前除了北京和上海这两个强一线城市外，包括广深在内的中心城市都在降低落户门槛。对广州这样的大城市来说，除了在中心区发展现代服务业外，在一些外围区域还可以布局很多先进制造业，对人才和劳动力的需求都比较大。

另一方面，对粤苏浙来说，虽然当前的常住人口城镇化率已经很高，但是户籍城镇化率仍然比较低，有大量的外来常住人口没有享受到市民化的待遇。

以广东为例，在广东的常住人口中，外来人口占据了相当大的比例。根据2015年全国1%人口抽样调查数据显示，广东、山东、江苏和浙江四个经济大省的跨省流动人口（指离开户籍登记地半年以上的外省人口，不包括离开户籍地不满半年的外省人口）占全国总量依次为：广东（24.79%）、浙江（12.07%）、江苏（8.95%）、山东（2.28%）。跨省流动人口占常住人口的比例，广东占比22.22%，为四省中最高。未来，这部分群体如何加快市民化，对广东未来发展十分关键。

丁长发说，长三角和珠三角当前的常住人口城镇化率都已经很高了，接下来最重要的是要提高城镇化的质量。这些地方有相当多外来常住人口没有户籍，没有享受基本公共服务产品的供给。但教育、医疗、养老、住房等公共配套投入都是需要钱的，因此这就需要让人口流入地事权与财权更对等、配套。

3月13日，国家发展改革委等23个部门联合发布《关于促进消费扩容提质加快形成强大国内市场的实施意见》指出，要持续提升居民消费能力，促进重点群体增收激发消费潜力。其中就包括：明确持续深化户籍制度改革，使更多在城镇稳定就业生活的农业转移人口落户定居，着力根治拖欠农民工工资问题。