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公租房,稳稳实现安居梦

来源:人民日报 更新时间:2020年10月30日 【字体:

在江西省吉安市峡江县巴邱镇康怡欣苑廉租房小区,两位小朋友在快乐骑行。近年来,峡江县加大保障性住房建设力度,帮助5000多户中低收入家庭圆了安居梦。

人民视觉

有效改善城镇中低收入困难群众住房条件,发挥社会稳定器作用;逐步扩大保障范围,成为新型城镇化助推剂;切实稳定职工队伍,成为环卫、公交、教育、医疗等公共服务行业的“定心丸”……5年来,作为我国住房保障体系的重要内容,公租房的建设发展让千万百姓实现了安居梦。

“补砖头”与“补人头”并举,公租房保障网越织越广

每天在家读书看报,累了就下楼在小区里散散步、跟邻居聊聊天,这是78岁的浙江温州居民周国辉的安逸生活。在外谋生多年刚回到温州时,周国辉没有住房,生活拮据。2007年,周国辉作为低保户获得公租房保障资格——每月可以拿到1125元租赁补贴。2017年,周国辉享受到了实物配租政策,住进温州市鹿城区双屿街道瓯浦垟公租房小区,42平方米的一居室整洁干净,套型实用。

从领取货币补贴到获得实物保障,周国辉已受益于公租房政策13年。“能住进环境舒适的公租房小区安享晚年,我打心里感谢国家的好政策!”他说。

5年来,公租房发展加速,获得公租房保障的人群不断扩大。像周国辉这样的城镇低保、低收入住房困难家庭基本实现了应保尽保。

公租房建设取得积极成效,得益于政策的不断完善。“如果说‘十二五’期间公租房政策的一大亮点是‘并轨’,那么‘十三五’期间,公租房发展的关键词就是‘并举’。”浙江工业大学副校长虞晓芬这样描述公租房政策的演变。

“并轨”指的是2014年公租房与廉租房的并轨运行,统称为公租房,这一举措促进了租赁型保障房统筹建设、统一分配,使公租房供应大幅增加。“并举”指的是实物保障与租赁补贴并举。2016年,为落实中央经济工作会议提出的“实现公租房货币化”的要求,住房和城乡建设部会同财政部印发《关于做好城镇住房保障家庭租赁补贴工作的指导意见》,要求加快建立实物保障与租赁补贴并举的公租房保障制度。

虞晓芬分析,在工业化和城市化加速时期,住房市场普遍面临实物供应短缺问题,政府应大规模增加住房实物供应,着力“补砖头”。而当大多数城市住房供应趋于充足时,国家应及时推出公租房货币补贴制度,指导各地转向“补砖头”“补人头”并行。“货币化补贴这一保障方式的加入,弥补保障房建设不足的问题,增加了居民住房的市场选择,也能有效盘活市场中的空置房源,培育和发展住房租赁市场,促进市场机制的有效运转。”虞晓芬说。

2019年,为了进一步规范公租房发展,住房和城乡建设部等4部委又共同印发《关于进一步规范发展公租房的意见》,明确两种保障模式的使用原则:对低保、低收入住房困难家庭和分散供养特困人员,可以实物配租为主、租赁补贴为辅;对中等偏下收入住房困难家庭,可以租赁补贴为主、实物配租为辅。

实物保障与租赁补贴并举的保障制度,有力地扩大了公租房的保障范围。不仅城镇低保、低收入住房困难家庭受益,中等偏下收入家庭住房条件也得到有效改善。截至2020年6月,3800多万困难群众住进公租房,累计近2200万困难群众领取了租赁补贴。截至2019年底,44万青年教师、16万青年医生、10万环卫工人、4万公交司机获得了精准保障;357万60岁以上老年人、49万残疾人、24万优抚对象、4万计划生育特殊困难家庭等享受了公租房保障。

公租房保障网还在不断织密织广。不仅城镇居民收益,越来越多的“新市民”也被纳入保障范围。2018年底,有390多万新就业无房职工、810多万稳定就业外来务工人员享受到公租房保障。

“下一步,要对符合条件的环卫工人、公交司机等重点群体、重点产业困难职工实施精准保障,对符合条件的新就业无房职工、外来务工人员等住房困难群体持续加大保障力度。同时,切实增加公租房实物供给,积极推进租赁补贴,满足多样化需求。”住房和城乡建设部相关负责人表示。

建设质量更高,分配更精准公平

每一块正在生产的墙体、楼板上面都有一个二维码,扫码后可以识别出工程名称、楼层号、方量、重量、生产单位等信息;外墙板采用“三明治”结构,内层是20厘米厚的承重墙体,中间是保温层,最外还有6厘米的防火保护层……在北京,公租房建材可追溯,确保质量不低于商品房。

下楼就有快递收发终端、公共会客厅和共享图书室,出门就有鲜蔬直供点、24小时便利店和药店,周边配套建设小学、幼儿园、休闲广场、体育设施……在重庆,公共服务和文体基础设施建设让公租房社区配套更完整。

每层楼配备智能洗衣设备,通勤可通过移动互联网定制包车,出游可通过手机APP预约共享电动车……在上海,“互联网+”让公租房社区居民享受更智慧、更便利的生活。

5年来,努力建设布局合理、设计科学、质量可靠、配套完善的公租房是各地住房保障工作的重点。

“由于直接提供住房保障用地减少了土地出让金收益,以前,有的地方选择城市边远地区集中建设保障房,造成交通不便、配套滞后等问题。”虞晓芬表示,近几年中央政府通过加大资金补贴力度、保障用地指标等方式,建立起中央与地方协同参与的机制,完善要素保障的政策体系,有效提升了公租房建设的质量。

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