成都市商品房预售资金监管办法实施细则

第一章 总则

第一条（目的依据）为进一步规范商品房预售资金监管工作，确保商品房预售资金（以下简称预售资金）优先用于工程建设，维护购房人合法权益，加快构建房地产发展新模式，促进房地产市场平稳健康发展，根据《最高人民法院 住房和城乡建设部 中国人民银行关于规范人民法院保全执行措施确保商品房预售资金用于项目建设的通知》（法〔2022〕12号）和《成都市人民政府办公厅关于印发成都市商品房预售资金监管办法的通知》（成办规〔2025〕5号）等相关规定，结合我市实际，制定本细则。

第二条（适用范围）由区（市）县住房城乡建设行政主管部门（以下称为监管部门）、商业银行、开发企业三方监管的预售商品房，其预售资金收存、支取、使用和监督管理，适用本细则。保障性住房、人才公寓、拆迁安置房项目和建筑区划内按规划配建的停车位不适用本细则。已进入破产程序的企业，其项目预售资金管理按照《中华人民共和国企业破产法》相关规定执行。

第三条（职责划分）成都市住房和城乡建设局（以下简称市住建局）负责制定预售资金监管相关政策措施，建设、维护和管理预售资金监管服务平台，监督指导全市预售资金监管工作。

监管部门负责具体实施辖区内预售资金监管工作，对预售资金监管相关矛盾纠纷进行调处化解，确保预售资金监管工作顺利开展。

成都市房屋产权交易中心（以下简称市房产交易中心），协助开展预售资金监管的政策宣传、业务培训和监督检查等工作。

中国人民银行四川省分行（以下简称人民银行四川省分行）负责指导商业银行做好监管账户的开立、变更、撤销等账户管理工作。

国家金融监督管理总局四川监管局（以下简称四川金融监管局）负责对商业银行预售资金监管的操作风险和合规性进行监督检查。

第二章 一般规定

第四条（公开招标）市住建局会同人民银行四川省分行、四川金融监管局，通过公开招标方式，综合商业银行资信状况、监管能力、服务水平等因素，确定能够承接预售资金监管业务的商业银行，并通过市住建局门户网站予以公示。参与公开招标的银行应为在我市行政区域内营业的分行级及以上的商业银行。

中标的商业银行（以下简称监管银行），与市住建局签订预售资金监管金融服务协议。监管银行向市住建局报送承办预售资金监管业务的支行或分行营业部（以下简称承办银行）。

第五条（商品房项目）商品房项目以建设工程规划许可证为单位确定，开发企业应按规定在房地产开发动态（项目手册）管理系统中及时填报、更新预售资金监管所需相关内容，监管部门进行核实。

第六条（签订协议）开发企业应于申请商品房预售许可前，从预售资金监管服务平台中选定一家承办银行，开设预售资金监管账户（以下简称监管账户），并与监管部门、承办银行签订《商品房预售资金三方监管协议》（以下简称三方监管协议）。三方监管协议的承办银行名称、监管账号、监管部门等主要内容在预售方案中予以明确，并通过附件方式在《商品房买卖合同》中予以体现。三方监管协议指导文本由市住建局制定。

监管账户按照一个预售许可对应一个监管账户的原则开设，账户名称中须带有“预售资金监管账户”等字样。监管账户应在《商品房预售许可证》和《商品房买卖合同》上载明。

开发企业须通过预售资金监管服务平台发起签订三方监管协议，申报监管范围、监管账户、监管额度等信息，同时提交工程建设进度计划；承办银行、监管部门应分别在2个工作日内确认，并及时完成纸质文本的盖章、存档手续。三方监管协议主要内容发生变更的，开发企业应当及时通过预售资金监管服务平台发起变更流程，承办银行、监管部门进行确认。变更流程完成前，按原协议执行。

第七条（账户管理）承办银行应严格按照三方监管协议做好监管账户监控，定期与监管部门进行对账，发现开发企业存在违规挪用预售资金问题的，应当停止拨付，并立即告知监管部门。

监管账户被人民法院冻结的，承办银行应及时报告监管部门，并于收到人民法院冻结文书的当日，将冻结文书上传至预售资金监管服务平台并将该账户性质反馈给人民法院。开发企业、商品房建设工程款债权人、材料款债权人、租赁设备款债权人等请求以监管账户资金支付工程建设进度款、材料款、设备款等项目建设所需资金，或者购房人因解除商品房买卖合同申请退还购房款的，经监管部门审核同意后，承办银行按要求支付并将付款情况及时向人民法院报告。

第八条（承办银行变更）三方监管协议签订后，原则上不予变更承办银行。确需变更的，由监管部门核实其是否存在违规违约情形，不存在违规违约情形或完成整改的，方可变更。确定变更的，开发企业应通过预售资金监管服务平台与监管部门、新承办银行重新签订三方监管协议，并在销售现场显著位置公示。变更期间，不予办理预售资金收存、支取等业务。

第九条（监管额度）签订三方监管协议时，监管部门根据本次预售楼栋的房产预测面积、挂牌价款等信息完成监管额度核定。