大邑县2013年一季度经济运行分析(2)

二、主要困难和问题

——项目支撑乏力。一是项目开工率低。据统计，1-3月多达25个政府投资项目因招标流标、方案设计调整、资金、拆迁等原因未按计划开工（应开工项目72个)，开工率仅为65.28%，对投资支撑不足。二是项目用地难以保障。全市可用土地指标越来越少，争取难度越来越大，据了解，市发改委为我县预安排第一批土地指标仅有4.75公顷；增减挂钩项目推进缓慢，新增指标尚需时日，项目用地“捉襟见肘”。

——企业资源短缺。一是人力资源短缺。随着企业的发展壮大，业务的增加，用工特别是技术工人缺口加大，我县先后组织6次专场招聘会为40余家企业解决2000余人次用工需求，但西菱动力、远星橡胶、冶金实验厂等多家企业仍存在用工难。二是资金短缺。我县于3月7日组织了融资助推专项活动会，人行等20余家金融机构与我县重点企业进行了融资对接，但企业因建设和资金周转等所需融资与金融机构所能提供融资额度仍存在较大缺口。三是能源短缺。据了解，祥业机械、建丰股份和昌盛鸿笙等企业天然气尚未开通，桐林铸造和成高阀门新厂区需开通用电和进行电路迁改，巴德士涂料和奥菲克斯需进行电力增容。

——小规模企业占比较大，拉动有限。据统计，2012年全县规模以上企业实现主营业务收入1亿元以上的33家，占全县规模以上企业总数的32.0%；主营业务收入5000-10000万元的18家，占17.5%；主营业务收入5000万元以下的52家，占50.5%。2012年新上规12家企业中，除康达电缆和凯西祥荣集团主营业务收入上亿外，其余均在5000万以下，且新投产企业只有凯西祥荣集团1家，对全县工业增加值的快速增长拉动有限。

——财政增收乏力。一是新一轮房地产调控政策抑制企业投资信心和拿地热情，加之土地交易市场不在县级和土地权属问题继续影响我县土地出让计划，基金收入大幅下滑，1-3月实现土地出让收入17502万元，同比减少22.37%。二是随着“国五条”的深入实施，预计房地产税收收入将受到一定影响。三是灾后重建引发税收增幅连连高涨的情形将一去不复返，税收增收疲软和乏力，负增长难以避免。一季度7.2%的增长率与上年同期32.7%的增幅相比，大幅下滑，要保持财政收入持续增收难度较大。

三、对策措施

——加大项目促建力度。县级有关部门要在办理土地、环评、规划等手续中“开绿灯”，做实前期工作，促进名义开工项目尽快开工；县委、县政府通过召开项目建设推进会、现场办公会等及时解决项目建设过程中的各种困难、问题。
——加大要素保障力度。通过实施农村土地综合整治、增减挂钩项目、清理清查闲置用地盘活存量土地资源和积极向上争取用地指标等方式破解土地短板制约，确保重特大项目及时落地建设；加大银政企合作，破解项目、企业资金短缺制约；按照“有保有压”原则，加强煤、电、油、气、运的协调和保障；深化与高等科研院校、技校的人才培育合作，解决企业用工难问题。

——加大配套设施建设力度。不断完善工业区、工业园各项发展规划，加快工业区（园）电力、道路、管网等基础设施建设，开通工业区区间公交，着力打造承接产业转移的优势平台。

——加大招商引资和骨干企业培育力度。一是瞄准世界500强和国内行业100强企业，力争引进一批“产值大、效益高、能耗低”的高新技术企业，加大沙渠工业园和王泗工业园特色工业项目引进力度,使之成为我县新工业经济增长点。二是有关部门要着重抓好亿元以上优势企业的跟踪服务力度，及时帮助企业解决生产过程中遇到的困难和问题，促进项目尽快落地建设、加快建设、投产达产和达产上规。三是在政策、资金等方面予以倾斜，做大做强现有规模企业，积极培育新上规企业。

——着力推动民间投资。大力推行《大邑县引进民间投资参与非经营性政府投资项目管理办法（试行）》，支持民间资本进入基础设施、公用事业和社会发展等相关行业，千方百计激活民间投资。

——着力抓好财税征管。一是千方百计抓增收。充分挖掘增收潜力，严格执行税收法规，做到应收尽收；对非税收入实行全口径、全方位、全过程监督管理，确保非税收入及时足额入库，实现税收收入和非税收入的同步增长；加大非经营性资产优化整合工作力度，积极做好已出让资产的资金收缴工作；国土部门要做好土地收储的招拍挂工作，提高土地经营收益水平；及时了解和掌握国家宏观调控和财税新政策、新动态和新机遇，积极向上争取转移支付资金和相关政策支持。二是厉行节约减支出。坚决贯彻中央“八项规定”和省市县“十项规定”，厉行节俭，严格控制“三公”消费；按照“保运转、重民生、促发展、偿债务”的原则，调整和优化支出结构。