专家:若业主两年不交房产税 可考虑不动产充公(2)

经济观察报：房产税在执行中可能会比较难？

许善达：房产税执行起来很难。他不缴税，你能把他赶到大街上？尤其有许多人买房在A地，工作却在B地，甚至在国外，怎么收税？现在重庆还有一些房产税该收的收不上来，非常头疼。总不能为了几百元的税把人家几百万的房子查封了吧。

贾康：针对很难将税金收上来的质疑，需要说明的是其实在重庆对别墅房就收得挺顺利，百分之九十九点几都收上来了，只有个别实在找不到房主的情况，现在没法儿去征税。但可以考虑满两年后公告社会：房主若再不出现，就将把这种不动产充公。

经济观察报：最新消息是，国庆节后房产税试点扩围很可能“集中批准一批”，税率定为0.5%-1.0%，但征收范围不包括存量房。据说，除杭州之外，郑州等城市都上报了房产税改革方案。

许善达：我们会发现经常有媒体传出其他城市准备试点的消息，但这些消息基本会在两三天内被当地政府声明为不实之词。在上海、重庆成为试点城市之后，深圳的房产政策一直被外界关注，对此深圳市市长许勤在多个场合表明深圳房产税没有时间表。也是在今年全国“两会”期间，许勤对记者说：“关于房产税的问题，我想这要看国家的统一部署，如果落实到深圳，我们会按照国家的要求来进行这项工作。”

湖北省在2012年8月一度传出消息，称湖北房产税改革细则正在制定之中，但随后湖北省地方税务局在网站上发布声明称其为不实之词。与湖北省同时传出将开展房产税试点的还有湖南省湘潭市，经湖南省地税局证实，湖南将在湘潭启动房地产税改革试点，具体实施时间和方案还待随后出台。

贾康：目前房产税在中国开征条件已经成熟，具有可行性。而且，中央政府已经明确扩大房产税试点，这是一件严肃的事情，不可逆转。至于谁先谁后，可根据中央安排及各地实际情况而定。

房产税征收目的之辩

经济观察报：征收房产税是想要达到一个什么样的效果？

贾康：实施房地产税搜狗，是完成经济社会转轨与现代化的必要制度建设，将会在四个方面产生正面效应：第一是增加中国直接税的比重而降低中低端收入者的税负痛苦程度；第二是为解决中国地方税体系不成型的问题而提供地方层面的支柱税种；第三是促使已实施的房地产调控新政体现其应有的“治本”水准；第四是优化收入和财产的再分配以抑制“两极分化”。

征收房地产税，对不动产的相关调节，主要是寻求供需状态的合理化。供需状态如果平衡，价格就不会往上猛冲。但是，恰恰在不动产方面，最根本的要素--中心区的地皮，有天然垄断、特别稀缺的性质。长期以来，自然垄断造成了供需倾斜失衡，我们目前只能力求合理地调节，尽可能达到最多社会成员的基本满意。

许善达：房产税属于财产税，大范围征收房产税不利于地方吸引人才。资金、财产和人才的落地能够活跃地方经济，现在许多地区都在利用各种优惠的税收制度吸引资金流入和人才储备。

深圳市和杭州市政府对“人才”的住房提供相当数量的补贴。一些人对此提出批评说深圳市和杭州市政府应该为低收入的人提供住房补贴(保障性住房)，而不应该为这些“富人”提供住房补贴。但深圳市和杭州市政府解释说，为这些“人才”提供住房补贴对深圳市和杭州市发展经济非常重要，而且并不影响保障性住房建设。

深圳市和杭州市政府的这个决策提供了非常重要的启示：吸引富人，或者说人才，是政府的重要战略之一，对这些人的住宅开征旨在抑制需求的房产税，岂不是南辕北辙？如果一个地方政府开征此税，而相邻地区不开征，对这些试点地区来说岂不是“为丛驱雀”“为渊驱鱼”？

可以肯定，如果把住宅房产税作为地方税，无论从抑制需求的角度还是给地方政府提供税源的角度，税负水平不会低，否则无法实现其意图。但地方政府，特别是富裕地区的地方政府，为了实施吸引人才的战略，一定会像返还个人所得税的地方收入部分一样返还高额的房产税。

上海人聪明。上海市在《上海市开展对部分个人住房征收房产税试点的暂行办法》中，以税收减免条件中罗列了6条政策来缩小征收范围。除了对本地刚需有减免以外，高层次人才和重点产业紧缺人才，如果持有上海市居住证并在上海市工作和生活，购买属于家庭唯一住房也可予以减免房产税。

无论是减税还是财政补贴，地方政府都降低了房产税的实际负担，使自己处于吸引人才的有利地位，相邻的地方政府就会处于不利地位；处于不利地位的地方政府为了贯彻吸引人才的战略就会比“邻居”降低更多的房产税负担。如此循环，最后的结果就是各个地方政府都把房产税负担降低到不能再低的零，然后就是“负税率”，即对人才在本地买房实行补贴制度。

假如某个地方政府误以为对住宅在保有环节开征房产税对当地有利，在其他地方都不开征的形势下自己单独试点开征，可以预期，房产税出台以后必然很快就出现一方面本地高档住宅需求减弱，价格下降，营业税和所得税等房地产业提供的税收收入下降的局面；另一方面人才外流，富人到外地而不是本地买房。现在各地最重要的动力是吸引人才、吸引投资，谁愿意因为房产税把富人和投资者赶走？那岂不因小失大？