江苏发布“限地禁地令” 地王频出致地方收紧土地政策

近日，江苏省国土资源厅会同省发改委、省经信委共同编制发布“限地禁地令”，明确规定不同级别城市所出让住宅用地面积的限定标准。业内分析称，此后类似“南京下关地王”等大体量地块将不会出现。

《经济参考报》记者查阅被称为“限地令”的《江苏省限制用地项目目录(2013年本)》后发现，住宅用地出让面积的大小，有了明确的限定标准：小城市和建制镇7公顷，中等城市14公顷，大城市20公顷。
同策咨询研究部总监张宏伟告诉《经济参考报》记者，像南京这样的特大型城市，按照“单幅住宅用地出让面积不得超过20公顷”的限定标准，未来将不会出现像下关1号、2号、3号这样的超大体量地块。

资料显示，去年11月，央企中冶置业以56.2亿元总价拿下了南京下关滨江2号“巨无霸”地块。因该地块出让起始价为当年南京出让地块中最高，最终中冶置业在没有任何竞争对手的情况下，以底价竞得，并成为当年南京市的总价“地王”。而出让公告信息显示，该地块总出让面积达到364214.6平方米，合为36.42公顷。

“按照该规定，南京这样的城市以后出让地块的面积是小了，地块总价同时也降低了，但是也降低了拍地的门槛”，张宏伟分析指出，这样更多的开发企业可以具备拍地的资格，结果很可能出现另外一种局面“就是总价‘地王’没有了，但是整个宅地市场的楼面价高了、溢价率高了”。

从8月份以来的市场数据来看，10个重点城市住宅用地溢价率水平较高，上海以62%的平均溢价率排名首位，10城市中半数城市平均溢价率高于20%。随着三季度最后一个月份的到来，土地市场也将逐渐进入高潮期，地价上涨动力较强。

张宏伟分析指出，对于重点城市尤其是一线城市，可能会推广短期内遏制地价过快上涨的具体措施，比如“限房价竞地价”“限房价竞配建”等出让措施。但“限房价竞地价”适合在房价上涨较快城市进行推广，而不适合土地、住宅供应相对充裕的三四线城市。

“由于近期‘地王’频出，土地市场火爆，相关部门有可能会采取阶段性收紧的措施遏制地价过快上涨”。张宏伟分析预测，要想根本解决土地市场虚热的局面，还应该从控制市场流动性、增加土地供应、盘活存量土地、改变城乡二元土地结构、土地集约化利用等方面入手，此外也应该建立起土地市场的长效性调控机制，稳定土地市场价格持续上涨的预期。