摸底十年住宅地供应 供地制度面临重大变革(2)

地方上利用国有企业自有用地建设住宅此前已有先例，主要是提供保障性住房。

北京市住建委相关负责人去年底曾介绍，北京进一步引导和鼓励全社会支持参与住房保障工作，不断拓宽保障房筹集渠道，多主体供给，形成了广泛合力。其中，鼓励国企利用自有用地建设保障房，加大政策支持力度，目前已建设约12万套。

“鼓励国企拿出自有用地建设保障房，是增加保障房的供给渠道，而非企业自建房为企业内部职工福利分房。”上述负责人表示，这些房源均面向社会符合条件的保障房家庭进行公开配租配售。

其他城市也正在谋划和推进楼市供给侧改革。

6月5日，深圳市住建局发布《关于深化住房制度改革加快建立多主体供给多渠道保障租购并举的住房供应与保障体系的意见（征求意见稿）》（下称《意见》），提出到2035年，深圳将筹集建设各类住房170万套，其中人才住房、安居型商品房和公共租赁住房总量不少于100万套。

根据《意见》，深圳将通过多渠道来保障土地供应，如盘活存量用地，加大棚户区改造力度，推进已批未建用地、社会存量用地、未完善征（转）手续用地、征地返还用地等开发建设人才住房、安居型商品房和公共租赁住房；利用招拍挂商品住房用地、城市更新和产业园区等配建人才住房、安居型商品房和公共租赁住房；盘活各类存量用房，推进社会存量住房租购等。

实地调研

除了摸清底数，自然资源部近期也派出调研组赴地方开展住宅用地供应制度改革调研。

在青岛，调研组围绕非房地产企业依法取得土地使用权的土地用于住宅用地的已有经验、制度障碍和政策建议等内容，与山东省国土资源厅、青岛市政府及国土、规划、城乡建委、财政等相关部门和部分企业代表进行了座谈，深入探讨住宅用地供应制度改革的可行性和利弊。

自然资源部土地利用司副司长陈国庆要求，青岛市要在认真分析近年来居住用地供给总体情况的基础上，划清政策和市场的职责分工，全面梳理住宅用地供应制度改革进程中的障碍和困难，从宏观层面研究探索推进多主体供地的具体措施和政策建议。

在杭州，调研重点则是利用集体建设用地建设租赁住房试点项目地块落实情况，调研组专程赴萧山区衙前镇项漾村实地踏看该村集体租赁住房试点地块，了解地块基本情况。

4月中旬，自然资源部调研组赴杭州调研

根据《杭州市利用集体建设用地建设租赁住房试点实施方案》，杭州将在萧山、余杭、富阳、临安、大江东产业集聚区等范围内分别确定1~2个地块开展试点。

去年8月，为增加租赁住房供应，缓解住房供需矛盾，原国土资源部会同住建部根据地方自愿，确定第一批集体建设用地建设租赁住房试点城市，包括北京、上海、沈阳、南京、杭州、合肥、厦门、郑州、武汉、广州、佛山、肇庆、成都等。

董祚继在文中称，在城市近郊区，利用农村集体建设用地建设租赁住房，可以有效增加租赁住房用地供应，缓解城市住房供需矛盾，同时也有利于拓展集体土地用途，增加农民财产性收入，并加速城中村、城边村改造；在广大农村地区，出租闲置农房和宅基地使用权，可以为城市人口旅游休闲、养老养生等开辟空间，激活沉睡的土地资产，促进乡村振兴。

除北京和上海早有推进外，官方信息显示，另外11个城市集体土地建设租赁房方案今年初也获得了两部委的联合批复。自去年8月开始启动的这项试点工作正在进入加速通道。

上述自然资源部函件要求，地方需要填报今年4月25日前完成立项的集体建设用地建设租赁住房试点项目情况，包括用地面积、租赁房套数、土地产权主体、建设资金投资、资金来源等。

住建部上述通知也要求，开展租赁住房、利用集体建设用地建设租赁住房、共有产权住房试点城市，6月底前要向住建部和相关部门报告试点进展情况。

也曾有观点认为，集体土地建设租赁房是变相将“小产权房”合法化。对此，董祚继表示，“小产权房”是违法用地、违法建设，产权不受法律保护，与依法依规建设、依法实施不动产登记的集体租赁住房具有本质区别。推进多主体供地，更不是要开“农村宅基地买卖”的口子。