4城房地产政策一日游 地方仍想靠房地产拉动经济(2)

3月17日，山东省济南市新旧动能转换先行区网站则发布“更正声明”称，济南新旧动能转换先行区（以下简称“先行区”）2020年3月15日发布的《关于促进济南绿色建设国际产业园发展十条政策》中，涉及“预售监管资金即征即返”；“在先行区直管区范围内购买二星级及以上绿色建筑商品住宅的，不受济南市限购政策约束”的表述不准确，现予以更正。

新版政策中，关于预售监管集资即征即返、不受济南市限购政策约束等表述已从文件中删除。

中国社会科学院城市发展与环境研究所研究员王业强指出，地方政府在面对疫情冲击下有经济压力，“一日游政策”则反映了这些政策与中央“房住不炒”定位的冲突。事实上，经济压力在国家层面也是存在的，国家在宏观财政政策、金融政策上都有不同程度的体现，比如定向降准、“新基建”等等，但直接违背“房住不炒”的政策是不会被允许的。

地方政府公共决策尚缺严谨

58安居客房产研究院分院院长张波指出，单从房地产市场数据表现来看，不少城市确实存在政策放松的理由，也有着依靠房地产来提振市场经济的内在驱动力。但房地产经历了几年调控，市场总体稳定的结果来之不易，购房者对于市场预期稳定的信心来之不易。当下针对疫情影响，帮助房地产相关企业纾困的政策必不可少，而放松需求侧的调控政策则理应慎之又慎，需求侧调控政策的大开大合往往会对房地产市场形成较大影响，也容易导致不可控因素的产生。

中南财经政法大学数字经济研究院执行院长盘和林则指出，“疫情影响下，房地产市场确实面临较大压力，无论是土地收入还是对房地产企业纾困来说，地方政府都有为房地产政策松绑的冲动。但是从大的宏观政策来看，中央对房地产市场的调控政策定位并未改变，依旧坚持‘房住不炒’，另外当前房地产市场的杠杆及房价都到达一定的高度，一旦政策松绑，可能存在房价进一步反弹的压力，这样也会进一步挤压实体经济，实际来看是对经济不利的，同时也会引发一定的风险。因此地方政府如何拿捏房地产调控政策是较为敏感的。”

盘和林认为，公众对房地产政策松绑也非常敏感，一旦有所放松，地方政府也承受舆论压力。从公共政策的决策性上来说，地方政府在公共决策上尚缺严谨，没有充分考虑各方面的因素，也导致不少城市出台的政策“一日游”。

在广东省住房政策研究中心首席研究员李宇嘉看来，“这四个城市发布的涉房地产政策虽然内容不一样，但表现形式是一致的，即均在需求端进行刺激，突破限购政策、加杠杆突破房住不炒原则、突破地方依赖房地产政策的制约。”

李宇嘉认为，国家现在的态度是很明确的，即“房住不炒”，不将房地产作为短期刺激经济的手段，以及不能给社会传达地方政府依赖房地产这样的信号。这一信号一旦传达，会给市场带来托底甚至“救市”这样的看法。从前两月的情况来看，中央对房地产市场的态度是一贯的、明确的，即杜绝房地产依赖及房地产刺激经济这样的做法。但如果将房地产与产业、人口等结合起来，这种政策是没有问题的，比如各地出台的一些人才购房政策、落户政策、公积金政策等。

李宇嘉指出，之所以地方政府在政策出台上出现一些反复，背后的原因也在于“一城一策”后，调控政策的自主权是给到地方政府的，但出台的过程中，又会触碰到“不将房地产作为刺激经济手段”的制约，也导致了一些政策被叫停。

张波也指出，因城施策并不是仅仅站在各城市自身的角度来思考房地产的发展，而是结合全国楼市的整体情况，由面到点，系统化地思考和推进房地产的建设，合理使用调控手段，在应对好疫情影响的基础上，更好实现房地产市场平稳发展，人民群众安居宜居的美好生活目标。