31省份城镇化路径渐明 户籍制度改革成抓手(2)

城市群建设成重点 “抱团”提升竞争力

观察可见，在今年省级地方两会上，城市群的概念被广泛提及，成为新型城镇化建设中的重点。记者梳理发现，北京、福建、广东、贵州、河北、湖北、吉林、内蒙古、山西、陕西、四川、江苏等10余省份的政府工作报告均有涉及。

在以“积极稳妥走河北特色新型城镇化道路”为题的章节中，河北提出，要坚持把城镇化纳入京津冀协同发展格局，以城市群为主体形态，构筑以京津两个特大城市为核心，石家庄、唐山两大城市为区域中心，其他设区市为支点的层级合理的城镇体系。

北京和天津虽没有在城镇化章节提及，但在其他章节有所论述。其中，北京称将“积极配合编制首都经济圈发展规划”，提出“主动融入京津冀城市群发展”；天津也表示“着力促进京津冀协同发展”，并要求“加快谱写新时期社会主义现代化京津‘双城记’”。

地处珠三角城市带上的广东明确提出“以城市群为主体形态推进城镇化”，要求“发挥广州和深圳的中心城市辐射带动作用，优化珠三角各市功能定位和产业布局，提升珠三角城市群发展质量”。

为融入区域性城市群，一些省份做出具体部署。譬如，吉林要求“抓住国家规划建设哈长城市群机遇，积极推进我省中部城市群发展”；内蒙古提出“落实国家呼包鄂榆城市群规划”；福建则要求“强化海峡西岸城市群主体形态”。

除积极助推融入区域性城市群，一些地方也在着力打造省内城市群。比如，贵州提出“做优黔中城市群”；湖北提出“加快推进武汉城市圈经济一体化建设”，要求“积极引导武汉城市圈、‘宜荆荆’、‘襄十随’等城市群（带）构建协调互动机制”；山西表示“加快太原城市群建设”；陕西则提出“积极推进关中城市群建设”。

分析指出，可以预见的是，虽然各地情况不尽相同，路径也各有特色，但有一点是共同的——城市群将从根本上提升中国城市化的水平，进而从整体上提升中国城市的竞争力。

不过值得注意的是，在大力推进城市群建设的同时，也存在一些城市群中的城市发展不平衡、产业布局不相协调等问题。在新型城镇化推进浪潮中，这些问题亟待制度层面的解决方案。