公租房分配尚缺明确机制 准入门槛是公平分配关键

专访住建部政策研究中心副主任秦虹

本报记者 杨仕省 北京报道

今年，保障房建设呈快马加鞭之势。2011年全国保障房建设目标将达到1000万套，与去年580万套的保障房建设规模相比，增加不少。如此规模巨大的保障房建设，使得各界对于保障房建设的资金、土地和分配等问题倍加关注。

6月15日，住建部政策研究中心副主任秦虹主要就保障房的分配问题接受了《华夏时报》记者的专访。

《华夏时报》：目前，保障房分配过程中存在种种不合理现象，你如何看待？

秦虹：在一些地方调研发现，保障房在分配准入、公示、管理、退出等环节上，的确存在诸多漏洞和难题，而且有的还很严重，这已经引起有关领导的重视。未来科学设置准入门槛，是实现保障房公平分配的关键，而准入门槛由谁来设，同样是问题。

一般的通行做法是，地方保障房准入门槛由当地主管部门制定，社会公众无缘参与。加之，保障房建设指标任务从中央到地方层层分解，但由于各地居民收入、保障房实际需求等状况不同，准入门槛也会有较大差异。

另外，公租房、廉租房、经适房、限价房等不同形态的保障房，覆盖不同层次的困难群体，其门槛条件各有不同。

《华夏时报》：国家是否会在公租房的分配上出台一个全国性的文件？

秦虹：目前还没有这样的文件。不过，中央为此发过一个关于公租房的通知。在“十二五”时期，我国保障房分配的总思路是：“省级负总责，市县抓落实。”地方公租房的分配也会遵循这一总体思路的，当然各地还会出台相应的公租房分配细则。

目前，由住建部制定的《关于公共租赁住房等保障性住房建设和管理的若干意见》，近日将上报国务院。

事实上，住建部正在研究制定保障房申请、审核及退出管理办法，健全准入退出机制，搞好保障性住房后期管理，并将这些内容列为今年住建部住房保障的一项工作重点。

《华夏时报》：公租房覆盖面更广，涵盖了城市“夹心人群”和外来人口，未来该如何去健全这一机制？

秦虹：我曾提出不限户籍的公租房才最值得期待这个观点，但要做到这一点很难，比如北京就不可能不限制户籍。当务之急，是要在各地立法探索的基础上，抓紧制定国家层面的住房保障法律，确保3600万套保障房实现公平分配。

《华夏时报》：各地正在酝酿公租房的分配机制，部分地方出台的是公租房管理的政策，而不是专门的分配细则。

秦虹：部分地方已经出台公租房的管理实施细则，本身就包括了分配内容。

2月，《重庆市公共租赁住房管理实施细则》正式公布实施。而目前，北京政府明确指出公租房还不会出台全市统一的标准，各个区县正在准备进行公租房试点，待各区县试点取得很好的经验以后，面向全市公开，届时全市会形成统一的租赁标准。

更多的地方，申请保障房要经过户籍所在地街道、区以及市有关部门的三级审核，即初审、复审和终审，并三次公示。

《华夏时报》：如何在公开透明的前提下，让公租房分配过程更好地接受相关群众的监督？

秦虹：国家会尽快出台基本住房保障法，明确各级政府在推进住房保障工程中的责任，规范保障房分配、运营、流转环节中存在的问题。

为了稳健运行公租房这个庞大的系统工程，住建部正在筹建多部门共享的保障对象信息管理系统，其内容涉及住房状况、收入、财产状况核定机制，打造保障对象主动申报与部门定期核查相结合的监管体系，确保保障房的公开透明。

住建部已要求全国40个重点城市，要在今年10月底前，实现与全国个人住房信息系统联网。

《华夏时报》：现在保障房建设面临土地、资金的双重困难。

秦虹：建房子首先需要土地，盖房子还需要资金，这些难题困扰着各级政府。

保障房的土地来源并不是说我随便拿一个土地，就可以建保障房的。保障房面向的是中低收入家庭，他们本身收入低。另外保障房建远了，没有人愿意去，而交通便利的地方，土地寸金寸土，拆迁成本较高。因此，落实好保障房的用地至关重要。

另外，建保障性住房，需要政府长期地持有资金，它不像商品房，卖掉后政府就可以资金回笼。这对于政府来说也是一大难题，毕竟地方要做的公共投资需要钱的地方很多。

以上这些矛盾的解决还需要时间，但一定会解决。大力发展保障房，切实解决中低收入家庭的住房问题，实现“为每一个居民家庭提供良好的住房”或实现“人人享有适当住房”的社会目标，既是维稳的重要手段，也是再分配的重要方式。