小产权房初步清理整治方案提交国务院

初步清理整治方案已提交国务院，尚未销售以及新建、续建的小产权房，有望列入清理范围，已售已住房成处置难点，背负多年“非法身份”的小产权房，命运进入了倒计时。

3月29日，本报记者从国土部知情人士处获悉，“由国土部牵头、14个部委参与研究制定的小产权房初步清理整治政策方案此前已上报给国务院。”

根据国土部初步的清理思路，原则是分类、分步骤推进。其中，侵占耕地等违法违规的小产权房，尚未销售以及新建、续建的小产权房，有望列入清理范围。但具体销售和建设的时间点、何时正式展开清理，尚待最后方案出台才能敲定。

“国务院就清理整治方案，征求了各部委的意见，目前来看各部委尚未达成共识，还需重新试点研究。”上述知情人士进一步介绍，“其中，分歧最大主要是已售、已住的小产权房如何清理的问题。”

浙江大学(微博)土地管理学院教授杨磷杰表示，小产权房争议的核心是土地升值收益的合理分配。

国土部知情人士介绍，该部正在启动小产权房清理试点工作，拟在试点基础上总结完善整治方案，继而启动全面清理。同时，年底即将完成的全国农村集体土地确权登记的数据，将成为未来小产权房清查的主要参考。

或清理未售及新建

小产权房是占用集体土地搞建设，并向集体经济组织之外成员销售的住房。据国土部不完全统计，2007年以前，全国小产权房的面积累计高达66亿平方米。

另据全国工商联数据，1995年-2010年，全国小产权房竣工建筑面积累计达7.6亿平方米，相当于同期城镇住宅竣工面积总量的8%。小产权房在深圳、北京等房价较高城市持续热销局面，最多的已达到房地产市场销售总量的1/5。

基于小产权房数量庞大、牵扯多方利益，上述国土部知情人士介绍，小产权房清理的一个原则是：区别对待、分类处置。

他介绍，在国土部初步的清理思路中，违法建筑、有严重质量问题、侵占耕地、严重影响城乡规划的小产权房将清理，并追究开发商、村集体等相关人士的责任；并且出售小产权房的农民将不得重新申请宅基地。

同时，对尚未销售的小产权房，一定年限后新建、续建的小产权房，必须全部停建、停售，其中，划分地块对外出租待建的土地，责令退还。

“尚未销售，主要是指在建、在售，无人入住项目；一定年限后新建、续建的小产权房主要也侧重于在建、在售。”该人士称。

他同时介绍，国土部对“一定年限”的要求曾以2008年为限，因为当年曾为国务院报告过小产权房的初步处理意见，而由于种种原因实际工作中推行困难。

“最新的时间点，需要等到全国小产权房新的清理方案出台后作出安排。”上述国土部人士称。

就清理举措看，上述人士介绍，“包括强制拆除、没收、停建、停售和停水停电等”。

不过，针对已售、已长期居住的小产权房，上述人士称，“方案征求意见阶段，各部委对此并未形成统一意见，地方政府也有自己的一套思路，还未达成一致”。

全国工商联房地产商会会长聂梅生称，如果对小产权房全部拆除，将激化社会矛盾，影响社会稳定；其次也是住房建设资金和建筑材料的巨大浪费。

更为重要的是，上述人士进一步指出，作为清理整顿基础，目前全国性小产权房的确切数据还不清楚。

“短期看，只能先选择小产权房问题严重的地区作试点；与此同时，国土部将抓紧摸底全国小产权房的确切数据。”上述国土部知情人士称。

记者获悉，年底，全国小产权房规模的初步数据或将搜集完毕。据国土部土地利用司的一位不愿具名的人士介绍，年底即将完成的全国农村集体土地确权登记的数据，将成为未来小产权房清查的主要参考。

部分地方、个别部委抵触

“国土部正在和部分地方沟通小产权房清理试点工作，从目前来看，很难推进。”上述国土部知情人士说，“来自于地方政府和相关部委的阻力较大。”

据山东国土厅一位不愿具名的人士介绍，一旦将某地区确定为小产权房清理试点，国土部将对当地的小产权房等违法违规用地情况进行摸底。

“部分地方政府、个别部委在地方的重大项目工程，部分存在违法违规用地情况，一旦摸底，地方违法违规的用地问题将无处遁形。”上述人士表述。

3月27日，包括国土部、水利部、铁道部在内的6部委共聚北京山水宾馆，闭门商讨“如何解决国家重点工程中占地不合规范问题”。

据参会的知情人士介绍，在座的铁道部、水利部、交通部代表坦陈，公路、铁路、水利领域内，确实存在未报即用、违法违规用地行为。

此外，地方政府及一些地产界人士对小产权房保留的诉求，也难与中央监管部门达成完全一致。

“在和地方政府的沟通中，地方政府普遍反映，希望部分符合规划、质量合格的小产权房，在补交土地出让金后转正，或者转为保障房。”上述人士介绍。