实施“两化”互动 彰显沙渠统筹城乡新活力(2)

举措篇

坚持“两化”互动、统筹城乡，当前沙渠镇是机遇与挑战并存。

“要坚定不移走"两化"互动发展路子，就必须以新型工业化为发动机引领城镇化水平提升，以新型城镇化为增长极支撑工业化优化升级，将产业功能、城市功能、生态功能融为一体，将其作为推进新型工业化、新型城镇化“两化”互动的重要途径，推动产业和城市相互促进、协调发展。”沙渠镇党委书记刘建军如是说。在采访中记者了解到，沙渠镇依托工业发展，在促进场镇产业升级，拓宽场镇承载能力，承接农村劳动力转移等方面做出了积极探索。主要体现在：

坚持工业与城市发展同步，实现要素和服务市场均衡配置。涉及两个方面：一是围绕产业园区、产业聚集、产业兴城三个层次，推进产城互动发展，把园区建设成为“两化”互动的示范区，围绕工业发展要求提升优化城镇功能，以产业增长促进城镇扩张；二是积极搭建要素与服务自由流动的平台，积极培育各类社会中介机构，逐步建立土地、劳动力、资金按市场需求配置的机制。

坚持产业与城市布局协调，实现二、三产业融合发展。涉及两个方面：一是优化城市布局，服务工业发展，在围绕核心产业发展关联产业，形成产业集群的基础上，配套完善商业服务中心、休闲旅游区等城市功能分区；二是拉长生产链条，发展服务外包，鼓励企业将非核心业务外包给专业服务企业，延伸拓展工业企业内部的生产服务业，实现二、三产业融合发展。

立足产城一体，完成规划调整和修编

规划上以“两化”互动、统筹城乡为指导，编制沙渠镇镇域总体规划、控规和沙渠镇工业点控规，按照产城一体的思路，坚持城镇总体规划、产业发展规划、土地利用规划“三规衔接”。

据悉，2009年5月，沙渠镇被确定为成都市34个重点镇之一，按照要求，编制了沙渠镇镇域总体规划、控规和沙渠镇工业点控规。通过两年多来的建设和发展，沙渠镇已经出现规划跟不上实际发展需要的矛盾。因此，该镇及时聘请了成都市规划设计院对规划修编进行了调整完善，按照产城一体的思路，坚持城镇总体规划、产业发展规划、土地利用规划“三规衔接”，特别注重工业布局和城镇发展统一规划，完成了沙渠镇规划修编调整工作。目前，城镇规划从1.08平方公里调整到2.88平方公里，工业园区规划从1.7平方公里调整到6.72平方公里。

推进工业提速，增强核心带动作用，为新型城镇化提供强大动力引擎

工业做强，百业乃兴。沙渠镇发展工业从一张白纸开始起步建设，需要巨额资金，钱从哪里来？靠镇上财力是无能为力的，镇党委、政府不等、不靠，大胆工作，通过土地运作带来的资金，启动征地拆迁、进行园区基础设施建设和集镇建设。通过土地运作引进企业，形成产业聚落。坚持围绕新型建材这一主导产业，坚持引进税源型新项目与扶持传统优势项目并重，加快工业发展速度，让工业成为全镇经济发展的支撑。

园区狠抓“规划引领、园区承载、项目支撑、惠民利民”四项工作，成效明显。良好的投资环境不仅吸引外来企业投资，也催生本土企业做大做强。天强防水、飞翎化工、罗氏酱园等企业纷纷扩大规模，新上生产线，提高产品科技含量和附加值。同时，形成打造“西部冶金循环经济基地”的定位，吸收引进四川投资冶金控股集团和成实集团投资沙渠，预计投资资金超过200亿元，有力推进全镇工业提质增效，为新型城镇化提供强大动力引擎。

以项目建设为抓手，以平台建设为载体，以招商引资为突破，以科技创新为动力，沙渠工业园区以蓬勃激情、饱满干劲全力推动“两化互动”，实现了园区经济又好又快的发展格局。

加快城镇上档，增强要素集聚作用，为新型工业化提供强大载体依托

实施场镇改造之前，沙渠镇属于典型的农业乡镇，城镇规模小，得天独厚的地理位置让沙渠镇商贸氛围较浓，具有一定的工业基础，但发展比较零散、且规模小。2009年以来，沙渠镇认真贯彻落实“两化”互动，紧紧围绕“产城一体”工作，突出抓好产业发展，从实践中初步探索出了一条场镇建设的发展之路。

工业发展的更大效益还在于推动农民向城镇和非农产业的转移。农民向城镇集中，工业发展是载体。工业向园区集中，需要占用农民的土地和房屋，“安居才能乐业”，解决好农民变市民的问题，关键是解决农民的安置、住房和就业问题。通过采访记者了解到，沙渠镇主要采取了以下做法：一是依托工业园区征地拆迁和灾后重建拆院并院，该镇建成了5个农民集中居住区，集镇由原来的0.5平方公里发展到现在的1.08平方公里，人口由2300人发展到现在的11160人，城镇化率达到62%。目前，正在建设一个占地209亩，可安置450户、1570人的统规自建小区；二是完成了集镇炒石路面铺设、自来水管网铺设、污水管铺设、雨水管铺设、天然气管网铺设、人行道彩砖铺设、路沿石铺设、路灯安装和绿化，全面启动了场镇改造工作，城镇承载能力不断增强，城镇对农民的吸附能力不断增强；三是让失地农民有业可就。“人往哪里去？”是推进“三个集中”的关键难题。该镇坚持“以人为本、农民优先”，不断探索建立促进农民充分就业的长效机制，通过实施引进项目与签订就业岗位同步、企业动工建设与被征地农民就业培训同步、企业建成投产与农民进厂就业同步，多渠道解决农民转移就业问题，在与投资企业签订投资协议时附加了用工条件，保证了失地农民的就业。保证失地农民每户至少有一人进厂务工，让他们失地不失利，失地不失业，洗脚上田，真正成为产业工人，农民人均纯收入从6674元增加到9137元，增长率为36.9%；四是结合工业园区建设和城镇建设的需要，新建设了一座污水处理厂和一座3.5万千伏的变电站，正在建设一座110万千伏的变电站。

“现在道路更宽了，居住条件更好了，环境也更美了。”在集镇上做生意的王大姐谈起沙渠的变化时满脸喜悦。一盏盏闪烁的霓虹灯，一条条宽阔的柏油路，一幢幢崭新的住宅楼……使越来越多的群众感受到了城镇化建设的快速发展。

体制改革步伐加快，一三产业互动发展

农村产权制度改革，从2008年起开始实施，作为发展中的沙渠镇，又是如何加快体制改革步伐，推动一三产业互动发展的呢？据悉，该镇通过全面完成承包土地经营权确权、集体土地使用权确权、房屋所有权确权、集体资产股份量化四项工作，农用地确权正在进行当中。在确权过程中，沙渠镇始终坚持“还权赋能，民事民定”的指导思想。同时，始终坚持“依法据实确权，坚持承包耕地、承保台帐、承包证、承包合同、耕保基金发放面积五个一致，坚持村民自治，坚持公开、公平、公正的原则，坚持完善二轮承包关系”。目前，全镇共完成承包土地经营权确权6个村72个社，确权面积11432.63亩，颁发农村土地承包经营权证3791本；颁发集体土地使用权证3507本，房屋产权证3507本；集体资产股份量化6个村90个社，清理集体净资产956842.22元，清理集体资源性资产3022.651亩，量化股份317300股，颁发股权证4978本。通过努力，此项工作取得了明显的成效：明晰了农户产权，产权受法律保护；保证产权可以进行流转，得到了更好的经济收益；市县按照360元/亩匹配了耕保基金，解决了农户养老保险的问题。

记者了解到，该镇目前正在实施一个既能巩固产改成果，又能实现群众利益最大化的发展之路：即由群众以集体建设用地和资金入股，将集体建设用地修建成厂房进行租赁，目前正在勤江社区13社（占地面积13.8亩）实施。在农村土地综合整治和拆院并院工作中，沙渠镇实施城乡建设用地增减挂钩项目2个，项目区总面积12350亩，新增耕地面积583亩，建成龙湾、柳坪2个农民统建集中居住区，集中居住226户585人，建成柳湾农民自建集中居住区，集中居住96户365人。同时，今年沙渠镇正在实施一项土地整理项目，镇党委政府按照“少拆农户，多拆林盘”的总体要求，主要涉及5个村400多户农户，目前正在进行广泛宣传动员和报名，预计通过土地整理力争新增建设用地300至500亩。目前该镇已完成2012年村改项目的全部民主程序，已进入项目实施阶段。

同时，沙渠镇充分发挥议事会主体作用，各项建设方案都进行充分的民主讨论和决策公示，项目实施的各个环节经过了合法的民主程序。在全力推进一、三产业快速互动发展工程中，该镇加快休闲渔业养殖项目建设（项目共计1542.52亩烂旧鱼塘,其中集体建设用地120亩,分四个标段建设，通过改变和提升沙渠镇的生态环境和商业业态，将形成集养殖、观光、餐饮、休闲为一体的特色农业）。同时，加快华昌市场项目建设（占地28.6亩，投资1亿元）、商业广场项目（占地18.8亩，投资1.2亿元）、房地产项目（占地3.71亩，投资2000万元）、商业住宅项目（占地14.4亩，投资8000万元）的建设，力争把沙渠打造成为既有城市韵味又具特色的现代工贸型田园风情小镇。