摊大饼发展致空城频出 我国现有新城区已过剩(2)

国家发改委城市和小城镇中心研究员、中国城市发展研究院副院长袁崇法也认为，在利用土地方面，各地应考虑怎样用制度推进不再新占用地，而是开发存量。“存量地完全足够，我国多个地区工业用地早已超过规定的20%，甚至发达地区高达40%、50%，另外，集体土地人均200至300平方米也远高于规划规定的80平方米。”

对此，国土资源部副部长胡存智认为，应完善土地用途管制制度。加强土地利用总体规划对城市用地规模的管控作用，严禁以城市发展为名擅自修改城市建设用地控制规模。

城镇化应摆脱“土地财政”

乔润令指出，没有定律证明城镇化一定能促进内需发展。因此，如果地方政府继续土地财政、继续高房价，中国的城镇化将没有未来，土地财政如果持续下去，地方政府的金融危机将会更加严峻。

国土部此前公布的数据显示，上半年我国房地产用地供应8.24万公顷，同比增长38.2%，大幅高于近五年同期水平。全国土地出让合同价款总 额 高 达1 .7万 亿 元 ，增 幅 达77.3%，创历史新高，其中房地产用地出让价款同比增幅超过高达90%。

此外，近期审计署公布的《36个地方政府本级政府性债务审计结果》显示，截至2012年末，18个省会和直辖市，有17个承诺以土地出让收入来偿债，比例高达95%。而2011年审计署对全国政府性债务的全面审计结果显示，截至2010年底，地方政府负有偿还责任的债务余额中承诺用土地出让收入作为偿债来源的债务余额为2.55万亿元。2012年和2013年进入偿债高峰期，偿还的债务额分别占17.17%和11.37%。

乔润令对此指出，以“土地财政”为主的城镇化由于没有产业支撑，对人口吸引能力较差，只会增加“空城”的数量，推高房价，因此是不可持续的。

的确，我国近年来人口流向与政策导向并不相符。数据显示，北京近十年人口增长41%，上海增长37.5%，天津29 .3%。这些城市新增人口，97%都是外来人口迁入造成的。但是，与之相差较大的是，全国城市新增人口平均水平仅为5.8%，这也说明，迁移人口大部分都集中在大城市。

“人口趋于向超大型城市、东南沿海城市移动。”乔润令指出，虽然我国很多中西部小城市房价低、进城门槛低，但仍没有人员流入。其原因在于小城市虽然扩张，但其却没有相应的产业带动就业，没有教育、医疗等公共服务配套。

因此，乔润令表示，先建城再招商引资典型的计划经济模式不再适用于新型城镇化，以产带城，以业带市是未来发展的主要方式。