中国城镇化进入下半场 亟需形成新的动力

中国城镇化进程近年来快速推进，但目前，人口红利渐趋消失，庞大的城市流动人口与农村留守人口并存；城市房价不断上涨，削弱经济转型动力……在今天的财新峰会上，专家热议城市发展下一程的资金和动力在哪里？农村人口和土地资源又如何参与城市化？

中国经济意义上的城镇化水平已经很高，去年国家统计局公布的城镇化率为56.1%，不过，户籍城镇化率为38%，差距明显。国家发改委城市和小城镇中心副主任乔润令分析，进入城镇化的下半场，以往大规模招商引资、房地产开发、新城新区的建设，以及土地金融大规模融资等旧的动力迅速减弱，而新的动力还没形成。

乔润令建议：“特大镇设市，发展300个特大镇变成中小城市，释放巨大的投资潜力；中西部地区发展省会大城市为主，绝对不能以小城镇为主；从大一统走向更加精准的区域化政策。”

中国社会科学院副院长蔡昉在峰会上表示，城镇化改革不是免费午餐，需要支付公共成本和私人成本，应该合理分担中央与地方政府改革成本，将土地制度改革与农业现代化、新型城镇化的推进结合起来。

蔡昉说：“公共成本最直接看到的就是把农民工落户，要对他的社会保障给予补贴，改革的核心是推进建立一个激励相容的改革环境，在中央和地方政府之间合理的分担改革成本，合理的分享改革收益。私人成本包括迁移费用、安家费用等等，我们目前已经开始探索比如农村土地的所有权、承包权、经营权三权分置，可以让土地进行流转。”

数据显示，中国每年外出农民工增长速度从过去每年大约4%，降到2014年的1.3%，2015年只有0.4%。今后可能还会降，甚至很快进入负增长。国家税务总局原副局长许善达认为，延长农村产业链增加就业，未来可能将成为农村剩余劳动力释放的新模式，比如生产玉米的可以养牛，生产小麦的可以做面粉等等。

许善达：“从农民的土地集约化经营里，节约出农村的劳动力。可能这种就业方式，会取代初中、高中毕业生到城里去做加工贸易工作那种就业模式，可能在今后若干年内，形成农村最主要的初中、高中毕业生就业的框架，形成一种新的小城镇。”