土地供应模式要适应市场变化

来源：经济日报

作者：黄晓芳

前不久，湖南长沙宣布调整土地供应模式，不再每年集中供应住宅土地，而将恢复常态化更新。同时，江苏徐州、陕西西安、江西南昌、广东东莞、浙江金华和温州等自发集中供地的城市均表示土地供应将恢复常态。

去年2月份，22个试点城市开始实施住宅用地集中供应，包括集中发布公告、集中出让，且当年试点城市集中出让不超过3次。这项政策是继2020年多项房地产调控政策后在土地出让模式上的改进，现随着整体形势和房地产景气度的变化，土地集中供应面临调整。

最直接的原因是土地市场的变化。11月中旬，上海发布今年第四批集中供地出让公告，仅出让6宗地块。相比之前，本次住宅供应量大降，且出让面积和总价均减少八成左右。这一情况并非孤例，公开市场信息显示，目前22城的年度住宅用地供应完成不足六成，仅安徽合肥、江苏无锡、上海、福建厦门4城完成年度供地计划。

土地市场热度回落和房地产市场降温有很大关系。国家统计局发布的数据显示，今年前三季度，全国房地产开发投资同比下降8%，商品房销售面积同比下降22.2%，其中住宅销售面积下降25.7%。最近，各项金融支持房地产政策密集出台，将有助于房地产和土地市场企稳回暖。

值得关注的是，在土地市场热度不高的情况下，目前尚有足够实力购地的企业并不普遍。据监测，截至今年10月13日，22个重点城市集中供地推出3881宗，成交2999宗。其中地方国资企业拿地1384宗，占总成交宗数的46.1%，央企拿地844宗，占总成交宗数的28.1%。

最近财政部要求，严禁通过举债储备土地，要求不得通过国企购地等方式虚增土地出让收入，不得巧立名目虚增财政收入，弥补财政收入缺口。受这一政策影响，各地进入土地市场的地方国企尤其是地方城投公司购地受限。这些因素，都使得地方土地出让收入面临较大压力。

房地产业是资本密集型行业，集中供地对房地产企业短时间筹措资金和加快周转的能力要求更高，在当前市场景气度有待提升的情况下，供地模式微调有助于稳定土地和房地产市场。事实上，今年以来，不少城市土地供应批次已上调至4次甚至5次。

总而言之，集中供地实施初衷是贯彻“房住不炒”总体思路，为实现“稳地价、稳房价、稳预期”的政策目标，在当前政策实施已有一定效果、稳定房地产政策也陆续出台的情况下，可考虑各地根据实际情况，因地制宜、因城施策，对土地集中供应适度调整。