土地收入成救命稻草 上半年多地财政收入过关

多地上半年财政收支数据近日相继出炉。据《经济参考报》记者不完全统计，截至7月30日，已公布数据的20多个省份公共财政收入均完成半年预算任务，但13%左右的平均增速较前几年有所放缓。

业内人士表示，展望下半年，受经济回升缓慢、进一步扩大营改增试点加大减税力度、后期房地产相关税收增幅可能有较大回落等因素影响，地方财政仍较为艰难。与此同时，长期依靠土地出让收入偿还债务的地方政府也面临着更为严峻的风险考验。

进程

地方财政收入增速整体放缓

财政部日前公布的2013年1至6月全国公共财政收支情况显示，地方财政收入(本级)36280亿元，同比增长13.5%。地方公共财政收支情况好于中央，总体平稳。截至7月30日，全国20多个省份上半年公共财政预算收支情况相继出炉，基本实现“时间过半、任务过半”。

其中，福建省地方公共财政收入完成1101.1亿元，同比增长22.1%，云南省地方公共财政预算收入780.67亿元，同比增长20.5%，居全国各省前列。天津、广东、海南、湖南、江西、宁夏、重庆、新疆等省份财政收入增速均达到13.6%以上，超过全国各省平均水平。

专家认为，今年上半年地方公共财政收入情况与当期经济增长的运行势态相吻合，总体趋于平稳。特别是地方收入中，营业税等地方税的增长相当平稳。财政部财政科学研究所所长贾康指出：“2012年年初地方财政收支比今年略显吃紧。今年上半年，中央财政困难较为明显，地方财政总体来说还算过得去。”但贾康也表示“不排除地方财政的某些局部还是有困难的。”

不过，前几年地方公共财政收入增长率可能达到20%至30%，与之相比，今年增速趋缓。专家指出，近些年地方公共财政基数越来越大，在此基础上增长13.5%已是不易。

中国社会科学院财经战略研究院研究员杨志勇分析上半年地方公共财政收支情况时指出：“整体看来，2012年前4个月地方公共财政收入不甚理想，5月之后渐渐回升。今年年初头三个月延续去年5月以来的势头，地方公共财政收入增长速度较快，从4、5月起，增速逐步回落。”

日前，财政部在解释新近发布的前6月财政收支情况时称，地方财政收入增长，主要是前几个月房地产市场成交额大幅增加，相关地方税收相应增加。地方房地产行业的增量带来的税收，稳住了地方税收体系。

海南财政厅网站分析上半年地方公共财政收支情况时指出，房地产行业税收依然是地方公共财政收入的支柱；新疆今年前5个月房地产税收收入70亿元，在新疆地税税收收入中占比高达七分之一；山东省上半年来自房地产业各项税收总计432亿元，增长56.7%，增收156.3亿元，占全部收入增收额的53.7%，若剔除房地产税收影响，上半年全省税收仅增长10.3%。可以说，上半年，房地产业依然支撑着地方政府的财政收入。

展望

下半年减收压力犹存

专家普遍表示，下半年地方公共财政收支情况取决于经济运行势头。受经济回升缓慢、进一步扩大营改增试点加大减税力度、后期房地产相关税收增幅可能有较大回落等因素影响，下半年地方公共财政收入增幅不会太高。

杨志勇认为，下半年地方公共财政收入相比上半年会略好一点，但还是比较艰难。贾康指出，“下半年如果经济相对平稳发展，地方公共财政收入应该和上半年大体相当，总体看不会出太大问题，但各个地方还要具体分析。”

财政部财政科学研究所副所长白景明在接受《经济参考报》记者采访时表示，下半年地方财政收入会好于上半年。原因在于：第一，伴随着我国经济结构调整的不断深化，有些产业的发展逐步显现出端倪。上半年服务业占GDP的比重和第二产业持平，从全年来看，第三产业的比重要超过第二产业；第二，美国和欧洲一些国家经济开始反弹、略有回升，外围环境对我国经济企稳有一定好处。