量价齐升 跌宕起伏——2013年楼市十大高频词(3)

房产税

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房产税是以房屋为征税对象，按房屋的计税余值或租金收入为计税依据，向产权所有人征收的一种财产税。

在经历了长达十年的酝酿、一年多的试点，房产税改革目前面临的首要问题是如何将试点扩围。2003年国家开始在六个省市试点空转物业税；2006年增加到十个省市；2010年不再提及物业税，转而提出房产税；2011年1月上海和重庆率先试点实征；2013年2月出台的国五条中明确提出：扩大个人住房房产税改革试点范围。就在2013年8月份，房产税试点扩容或在年内推出的消息传来，而且传闻中的扩容点名城市纷纷递交方案，然而，这一波热潮并未带来立竿见影的实质性动作。2013年11月12日通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》称，加快房地产税立法并适时推进改革。

值得注意的是，这次《决定》中的表述为“房地产税”。对此，“十二五”规划中也明确，“要研究推进房地产税改革”。房地产税与房产税不同。房地产税是一个体系，是指与房地产直接相关的一系列税种，包括土地增值税、企业所得税、契税、个税、城镇土地使用税等等，而房产税则是一个针对房屋保有环节的一个税种，属财产税。这传递出一个信号：包括房产税在内的房地产税制已被作为一项综合改革整体统筹加以考虑。

◇点评：

房产税如果能成为地方财政支柱性的收入来源，将有利于在一定程度上缓解土地财政带来的种种弊端。不动产登记系统及房屋价值动态评估系统，是房产税全面开征的两大必要技术前提。如果不动产登记系统能够建立，房产税的推进将会明显加速。权威人士表示，在十八届三中全会结束后，正是房产税扩围最好时机。

保障房

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保障房是指政府为中低收入住房困难家庭所提供的限定标准、限定价格或租金的住房，一般由廉租住房、经济适用住房和政策性租赁住房构成。

按2007年《经济适用住房管理办法》的规定，经适房的面积控制在80平方米左右，但各地大量出现100-120平方米的超标准房。而割裂的保障房机制，直接导致“夹心层”无法享受住房保障，结果就是“应保未保”。各地均不鲜见，经适房销售多年仍是毛坯，处于无人居住状态，而房价虽低于周边商品房，却比当初购价翻了几番。业内认为，以经适房为代表的实物产权保障，其收益远远高于公共租赁房、货币补贴，产权式保障方式容易使保障福利泄漏于保障体制之外，扭曲了住房保障公平分配。

2013年4月底，广州市宣布不再批准新建经济适用房，而在10月份广州2013年首批1418套经济适用房结束购房意向登记，共有10141户家庭登记了购房意向。结果这些“末代”经适房遭抢购，平均超7户家庭争购1套房。

2013年11月，有消息显示，住房和城乡建设部已经开始考虑将“公租房并轨”作为调整现有住房供应体系的突破口，对于“低保”人群提供大比例租金补贴，完成对应人群的住房保障，逐步削减销售型经济适用房供应量，并最终停止供应经济适用住房。这个思路虽然尚在考虑和研究之中。

经适房之后，中国的保障房将是何种面目？专家分析，三层保障体系显现，最低收入阶层获得政府高补贴的公租房，较低收入阶层获得较少补贴入住公租房，踮起脚尖可以购买的收入夹心层，可以获得有限产权房。

◇点评：对于经适房可能退出历史舞台，不少人拍手称快。知名财经评论家叶檀表示，取消经适房是个大好事，她认为，如此一来，可以提高保障效率、减少寻租空间，“可以预料，开着宝马住豪华经适房的现象不会大规模出现”。实施保障房并轨，将经适房逐出保障房的供给，将会使得政府的投入更有效率，也会减少公权借机寻租的机会。