住建部探路新棚改模式:实物安置和货币补偿结合

11月27日，21世纪经济报道记者自住建部人士处获悉，住建部正在筹谋“十三五”住房保障计划和年度建设计划，并将大力推进各类棚户区改造。

根据住建部的部署，2015年棚户区改造规模不低于今年的470万户。

对于当前全国房地产市场存在高库存难题，21世纪经济报道记者获悉，住建部已然开始探索新棚改模式，即从此前的建设安置为主，转为以实物安置和货币补偿相结合模式，并就据此做出规范。

回购商品房并非托市

实际上，早在2011年，时任国务院副总理的李克强就在全国住房保障会议上特别提出，政府也可通过购买合适的普通商品房来增加保障房有效供应。

“在房地产下行同期，打通存量房与棚改的需求更易实现，” 住建部政策研究中心研究员赵路兴介绍，地方政府采用回购或回租成熟的存量商品房项目，不仅可有效降低配套投资压力，实现低成本、高效率安置，也将进一步减小地方房地产库存压力。

中国房地产协会副会长朱中一表示，2015年是3600万套保障性安居工程里最后一个年头，新棚改也在起步，在考虑房地市场长期健康发展方面，首要考虑的是消化并盘活存量，其中保障房和棚改的实现方式可以发生改变，比如市场化的安置。

实际上，这一方向亦被明确，今年7月，国务院办公厅就发布关于进一步加强棚户区改造工作的通知。

根据通知，各地区要在摸清底数的基础上，抓紧编制完善2015-2017年棚户区改造规划，棚户区改造实行实物安置和货币补偿相结合，由棚户区居民自愿选择。

住建部住房保障司副司长张学勤也表示，购买或长期租赁商品房，需要符合保障性住房的标准和条件，比如小户型、居住方便等，这也是近年来保障房房源筹集的一种渠道，不仅缩短了建设周期，也提高了补偿安置效率，并非为了某些商品房项目或者大型房子托市。

21世纪经济报道记者自住建部人士处获悉，住建部已经部署2015年棚户区任务，改造规模不低于今年的470万户以上。

2014年上半年，国开行已完成棚户区改造贷款2000亿元，国家开发银行研究院常务副院长、金融研究发展中心主任郭濂曾介绍，预计全年棚户区改造资金将达到5000亿元左右。

“如果有一半的棚户区改造通过货币补偿，即可释放2000亿元的货币用于商品房回购。”北京大岳咨询有限责任公司总经理金永祥如是表示。

根据国家统计局数据，2013年全国实现商品房销售额达81428亿元，“相比之下，政府回购或者长期出租商品房的量并不大，也不可能成为为地产托市的主要力量。”金永祥介绍。