尝到城镇化甜头 大邑各乡镇居民主动拆房腾地方(2)

双轮驱动

用资源换资本民间与市场合力

民间创富的思路和能力一旦释放，能量无可限量。最初“把铺面送到村民手上，还不愿意待在镇上做生意”，到后来“70多户人积极踊跃自行拆除1800平方米沿河建筑，争着腾地方接待游客。”依托旅游资源逐步打开的市场让越来越多居民尝到了甜头。

可是，新场镇到哪里找资金完成基础设施建设和房屋建设，实现场镇拓展，让村民有条件就地城镇化？答案是用资源换资本。以胡永文等居民为代表的民间资金的引进，是城镇基础设施建设中以资源换资本的典型。胡永文出资完成了古镇入口停车场等公共服务设施建设，对此享受40年经营权。此外，新场镇通过BOT、BT等方式，引进社会资金完成场镇管网下地、路面铺装、河道整治等一系列基础设施建设。

作为市场化手段的补充，县上的财政资金返还和激励政策也是撬动公共基础设施建设的另一个驱动轮。“县上交通、农发、水务、建设、城管等部门项目资金实行整合使用，向场镇改造项目集中；各乡镇国有资产处置扣除成本后所获得的收益，全额返还用于场镇改造；各乡镇房地产开发项目及其他社会投资项目缴纳的市政基础设施配套费用中，县级所得的部分也全部返还给场镇改造。”

新场镇的变化是大邑县新型城镇化道路上一般场镇就地城镇化的一个样本，但绝不是孤本。按照“1+2+17+n”的城镇化体系框架（即一个中等城市<县城>，2个小城市<安仁镇、沙渠镇>，17个特色小城镇和多个农村新社区），大邑县加快推进新型城镇化进程。

路径鲜明

各场镇定位不同推动就地城镇化

以古镇文化旅游为突破口，推动产业融合互动发展，新场镇找到了就地城镇化的路径。“我打零工既自在又能补贴点家用，儿子女儿都在镇上做生意，生活也不愁。”陈书霞的邻居最近刚采购了一批自行车打算做租赁生意，位置就在古镇入口咽喉地，她还鼓动老伴也试一试。

古镇保护开发与场镇改造相结合，“小支点”撬动了“大市场”。“截至2013年12月，新场城镇建成区面积约1.8平方公里，居住人口超过一万人，城镇化率约43%。今年城镇居民人均可支配收入预计12000元，农村居民人均纯收入预计11000元。”

资源做引擎，优势产业为抓手，大邑县推进城乡统筹发展的蓝图上，有了更多的经验。大邑县城乡建设局相关负责人表示，不同的城镇，在发展定位上有泾渭分明的方向。“安仁镇突出博物馆主题，以文博旅游为主，着力推进文化旅游产业集聚发展，在场镇以外则依托安韩现代农业示范园区，大力推进农业‘接二连三’，发展都市现代农业，初步形成了承载新型城镇化过程中产业集聚、人口集聚的区域中心小城市格局。”

目前，安仁镇城市建成区面积6.702平方公里，城镇常住人口4.75万人，城镇化率62%，建成农民集中居住区21个，农民集中居住率61%，2013年预计农民人均纯收入13792元，城镇居民可支配收入16203元。