我国将结束城乡二元户籍制度 统一为居民户口(2)

城乡分割的二元户籍制度形成于1958年，国家对此提出改革大概有10年左右，特别是这五年，改革政策密集出台，加快了打破城乡藩篱的步伐。但从实际效果来看，并不是很明显。

十八届三中全会提到了户籍改革并规划了基本路径和目标，去年12月召开的中央经济会议研究城镇化的时候也再次提到户籍改革，比三中全会内容更丰富，提到了2020年城乡户籍完成统一的目标。让外界普遍认为，户籍制度将提速并有大动作。

户籍制度确实已经阻碍当下经济社会发展特别是城镇化的进程，在这样的时间节点和背景下，此次就中央经济工作会议提出的城乡户籍统一的目标，制定了具体的实施路径并且部署了主要的一些措施。

户籍制度顶层设计初步到位

京华时报：此次户改力度与此前相比如何?

陆杰华：可以说，此次户籍改革在以往诸多难点问题上，中央已经破冰了。

比如说，三中全会提到了对于诸如北京之类的特大城市要严格控制人口，但是此次意见在严格控制的基调下给了一个口子，提出了各大城市要建立积分落户制度。还有一个方面，就是对于各地之前阻力最大的市民化资金来源的问题也给出了顶层设计，就是要用转移支付来解决农民市民化的问题，这也是一个新的举措。

京华时报：能否说，此次户籍改革在制度设计层面已经到位了?从实现路径上来说，比较理想了?

陆杰华：应该说从国家这种粗线条的制度设计上，对过去面临的难题，初步有了一些举措去解决。在具体实施路径上，主要思路还是延续十八届三中全会提出的按照城市分类实施差别化的落户政策。因此我认为，从三中全会和中央经济工作会议的一些理念出发的户籍制度顶层设计已经初步到位了。

户籍改革关键在落到实处

京华时报：还有哪些问题待解?

陆杰华：最主要的难题还是在如何落到实处上。

京华时报：户籍制度改革可以说涉及城镇化改革和推进，如一些小城镇并不能吸引人口。

陆杰华：这涉及当下一个突出问题：为什么我们城市整个体系，特大城市发展越来越大、人口越来越多，小城市越发展越萎靡不振，这个问题并不完全是户籍问题，还是城市功能，包括各种优质资源主要集中在大城市造成的。如不改变这种样貌，光解决户籍问题可能难以进行人口和户籍有序分离。毕竟小城市基础设施较差，就业不足，其他条件也相对较差，这些问题同样需要顶层统筹规划推进，同步实施。

京华时报：这样说来，未来推进难度依旧不小。

陆杰华：下一步最关键的还是要看中央的理念如何落实到地方，政策和落实之间的博弈如何做到位。

基本原则

——坚持积极稳妥、规范有序。优先解决存量，有序引导增量。

——尊重城乡居民自主定居意愿，依法保障农业转移人口及其他常住人口合法权益，不得采取强迫做法办理落户。

——充分考虑当地经济社会发展水平、城市综合承载能力和提供基本公共服务的能力，实施差别化落户政策。

——统筹推进户籍制度改革和基本公共服务均等化，不断扩大教育、就业、医疗、养老、住房保障等城镇基本公共服务覆盖面。

发展目标

到2020年，基本建立与全面建成小康社会相适应，有效支撑社会管理和公共服务，依法保障公民权利，以人为本、科学高效、规范有序的新型户籍制度，努力实现1亿左右农业转移人口和其他常住人口在城镇落户。

◎财力保障

建立财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制。完善促进基本公共服务均等化的公共财政体系，中央和地方按照事权划分相应承担和分担支出责任。完善转移支付制度，加大财力均衡力度，保障地方政府提供基本公共服务的财力。

◎户口迁移

认真落实优先解决存量的要求，重点解决进城时间长、就业能力强、可以适应城镇产业转型升级和市场竞争环境的人员落户问题。不断提高高校毕业生、技术工人、职业院校毕业生、留学回国人员等常住人口的城镇落户率。

◎合法稳定就业

作为落户条件之一,合法稳定就业的范围是什么?人社部副部长杨志明表示:“我们把有劳动合同视为一种稳定就业，包括对建筑、餐饮这些季节性强、用工时间短的有简易合同等也视为稳定就业，主要便于农民工融入企业、子女融入学校、家庭融入社区，为农民工市民化打好基础。”

◎合法稳定住所

作为落户条件，公安部副部长黄明指出，合法稳定住所这一“门槛”并非指居民要拥有住房，只要是合法租赁房屋，也都在此之列。这意味着，只要其余条件满足，哪怕是租的房子都可以落户。