不动产登记暂行条例施行一年多 近半数地市县未落实

2015年3月1日，酝酿7年之久的《不动产登记暂行条例》正式施行，时至今日，政策已推行一年多，距离国土部多次提出的要在2016年底完成全国所有市县发放《不动产证书》的目标，仍有一定距离。

国土部日前公布，截至7月21日，全国已有170个地市、1451个县(市、区)实施不动产统一登记，颁发《不动产证书》484万本，但在全国335个地市、2855个县区中，还有近半数没能落实。

落实地区主要为一线城市及省会

截至7月21日，国土部公布的统计资料显示，目前全国有7个省份实现了全区域颁发新证，分别是北京、天津、江苏、江西、重庆、陕西、广东。此外，贵州、安徽、湖北、广西、辽宁、浙江、湖南、吉林、云南、海南等省份推动进展较快。

从各市执行情况来看，石家庄、南京、杭州、合肥、南昌、济南、郑州、武汉、广州、南宁、贵阳、昆明、西安、兰州、西宁、海口等16个省会城市，以及青岛、深圳、厦门、宁波、大连等5个计划单列市，已开始颁发新证书。

北京是全国首个全区域执行不动产统一登记的服务省级单位，全市16个区的国土分局都相继成立了不动产登记中心，开始全面向社会提供不动产登记服务。

执行情况如何?昨日，新京报记者登录北京城区的房管局网站查询发现，其业务说明中，几乎都专门对房产登记相关业务的办理变化进行了说明。向区不动产登记中心咨询房产证办理的相关事宜时，也被告知了业务流程，并且原本要收取的房产证和土地证的两证费用，目前仅收取不动产证这一项工本费。

部分未落实地区正进行平台建设

哪些地市县还没有实行不动产统一登记政策?新京报记者查询了解到，浙江温州、吉林白城等三、四线城市，目前还未落实到位。

此前，温州有市民曾因住宅土地使用权到期但房屋所有权未到期，面临交易难题，温州市国土局相关负责人曾对新京报记者表示，这种尴尬的出现，与不动产统一登记政策在温州没有执行有一定的关系。

该负责人表示，温州市目前已经在推进不动产统一登记的落实工作，从市到区县的不动产局及服务中心在陆续成立，正在进行信息平台的建设以及人员的配置，部分房产登记部门和土地登记部门已经开始移交资料，合并办公。

■追问

政策落实过程中面临哪些难点?

涉及多部门，数据整合等方面存在衔接难度

《不动产登记暂行条例》实行之初，国土部相关负责人曾表示，落实《条例》难度大，要抓紧出台不动产统一登记实施细则。今年1月，国土部发布细则，但日前，相关负责人表示，目前仍有一些省份颁发新证的地市和县区比例不高。

一名省级国土资源厅的官员说，国土、住建、农林等部门，都具备不动产登记职能，虽然国务院确定由国土部主导这项工作，但落到各省份，却变成了自行确定负责部门、国土部门牵头，“没有强行的权责归属，国土部门想推动进程，但难以主导”。

“不动产统一登记工作的推动，因为涉及多部门，因此在数据整合、资料汇集、人员编制调整等方面，本就存在衔接难度，一旦各部门之间的合作不专注，进展就会很缓慢。”中国房地产及住宅研究会副会长顾云昌说，《条例》酝酿7年才推出，很大一部分原因就在权责明确方面的难度。

国家行政学院教授汪玉凯指出，各地执行过程中，政府机构意识不够，所以实施起来动力不强劲。他认为，这项工作需要细致执行，为基础性制度打好奠基，也是推行较慢的原因之一，“如果走过场，基础不实，留下的空白会对将来的很多政策执行产生影响。”