唤醒沉睡的"小金库" 公共维修基金如何为民所用(2)

沉睡的“小金库”

支取的数道难关，使得国内多数城市的维修基金一直沉睡。

北京住建部门相关负责人介绍，北京早在1992年便开始归集售后公房、房改房的维修资金，1999年开始将所有商品房纳入，并于2009年修订出台《北京市住宅专项维修资金管理办法》。如今近20年过去，截至9月底，北京市共归集商品房公维资金517.9亿元，共使用了 60.03亿元，使用率约为11.6%。售后公房、房改房的维修资金则分开列支。

成都住建局一位官员给经济观察报记者算了一笔账:当地2004年推行公维基金制度以来，截至2020年9月底，全市公维基金结余超过300亿元。从使用情况看，大致可分为3个阶段:一是前期2004年至2010年，由于新房不需要大型维修，每年平均使用不超过5000万元;随着房龄老化，2011年至2014年，每年使用约7000万元-8000万元;从2015年开始至今，使用量逐年增加，每年约为1亿元。据此估算，成都公维基金使用率不超过4%。

根据广州市政协常委曹志伟的数据，广州市截至2019年底账户结余约280亿元，从2015年至今共支出2.86亿元，5年间公维基金使用量仅占总额的1%。

截至10月底，重庆的公维基金结余超过500亿元，2017年-2019年三年间共使用10.17亿元，约占总额的2%。

与北京等多数城市仅在购房时缴纳不同，深圳市分首期和日常两部分收取物业专项维修资金，业主需在每月物业费中缴纳日常维修金，由物业公司代缴。

深圳住建局披露的数据显示，截至11月5日，深圳归集公维基金总金额约211亿元，其中，首期维修金为180亿元，日常维修金31亿元，使用划拨了10.78亿元，使用率约为5%.

为什么将公维基金称之为“沉睡的资金”?一位重庆住建系统物业处负责人解释，近年来重庆市支取的金额非常小，并不是监管部门不愿意划拨，而是与城市建设进程起步较晚有关。而房子的维修资金需要大量使用时，基本在房子入住15年以后，因此前20年，公维基金一直在银行里“沉睡”。

万亿级别的资金长期被闲置，在某种程度是一种资源浪费。根据规定，在保证住宅维修资金正常使用的前提下，可以将住宅维修资金用于银行定期存款和购买国债，以保值增值，但不可用于炒股、国债逆回购、委托理财业务等。

上述住建系统负责人均表示，其所在城市从未将公维基金用于购买国债，主要原因是近年来国债收益率与银行定期存款差别不大。

“国债不是不能买，是买不到。”一位研究、制定全国公维基金政策的人士说，因为国债本身发行的规模很小，一年期可能仅几千亿，因此国债很抢手，也是各大银行的重要卖点，银行倾向于切割给每个小客户、个人投资者购买，十几年来没有一个城市成功用公维基金买到国债。

数额巨大的公维基金，各地又如何筛选存储银行?

经济观察报记者了解，北京市住房资金中心代管的公维资金主要存放在光大银行(601818)，为了保障资金安全，每一笔资金列支都受到政府相关部门的监管。光大银行已有较成熟的系统，可方便业主随时查询。上海市这笔钱，则在中国建设银行(601939)和上海银行。

上述南方一城市的住建局官员告诉经济观察报，其所在城市并未成立市级公维基金监管中心，“市里不直接这笔钱”，仅负责制定政策，各个区县可通过招投标选择2-3家商业银行，自行决定资金的收缴、存放、提取使用。

2019年国家审计署对该市公维基金开展专项审计时，发现多个区县私自增加了分开存放的商业银行数量，最多的一个区将近50亿元的公维基金存放在12家银行。

“公维基金是一笔沉睡的资金，放在监管部门的系统里，我们只能给‘看’着，没什么用处。但对于银行而言，那就是个香饽饽。”这位南方城市住建局官员进一步说明，尽管银行不能将这笔基金用于购买理财产品，但每个区县数十亿的稳定资金，且不经常提取，增加了银行的存款。相应地，银行会放宽对应区县的贷款要求。”该人士透露，这一做法被审计部门发现并责令整改，市级监管部门已要求各区县回收、转存。

包括北京、深圳、重庆、成都、广州等多个城市均选择组合存款的方式。以重庆为例，假设某个区估算第二年预计使用3000万元，这部分就作为活期存款存储，利率较低，但方便随时提取;剩余大部分存三年、五年定期或大额存单，每年收益率能超过4%。

来自广州住建局的数据显示，2017-2019年广州市公维基金的全年收益分别为3.23亿元、3.9亿元、11.94亿元，收益率分别为1.59%、1.71%以及4.76%。