《成都市居住证积分管理办法》政策官方解读

昨日成都市政府办公厅发布了最新的《成都市居住证积分管理办法》，为了让大家更好地了解文件精神，市发改委对其进行了政策解读。

一、政策起草过程情况，

我市于2018年启动了户籍制度改革，建立了条件入户（含人才入户）与积分入户双轨并行的户籍政策体系，政策反响良好，国家层面对成都的探索工作给予了较高评价。2022年以来，国家层面陆续印发了《国家新型城镇化规划》《关于推进以县城为重要载体的城镇化建设的意见》《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》，要求全面取消县城落户限制政策，加快取消对稳定就业居住3年以上人口入户限制。

2023年6月，国家、省城镇化办督促指导成都，希望成都作为超大城市，率先在取消辖区内县（市）落户限制政策方面加大探索力度。同年11月，市委召开研究户籍政策调整优化专题会议，围绕贯彻国家关于取消县城落户限制深化户籍政策改革重要安排，突出合法稳定就业、合法稳定居住，科学推动人口流动和合理分布，加大对年轻化、技能型、产业型人口的政策吸引力度，合理控制中心城区人口规模，不断提升郊区新城人口和产业承载力。

市发改委按照市委、市政府工作安排，贯彻国家户籍改革最新精神，服务城市重大发展需求，系统总结前期政策成效，借鉴重庆、杭州、苏州等类似城市经验，结合成都实际，修订形成了《成都市居住证积分管理办法（送审稿）》（以下简称《办法》）。

《办法》已按照重要民生政策酝酿出台相关要求，完成了专家论证、公开征集社会意见、社会稳定风险评估、合法性审查等程序性环节，各方反馈的9条修改意见均已吸收采纳。

11月9日召集相关领域专家召开专家论证会议，专家一致认为政策符合国家户籍改革要求，政策内容规范、成熟、可行，建议通过施行；

11月24日至12月1日公开征集社会意见，公开收集了2项群众意见，群众对政策总体表示欢迎和期待；

12月6日通过市委政法委风险评估备案审查（稳评〔2023〕89号），认为政策所带来社会稳定风险等级为低风险，风险总体可控；

12月8日取得市司法局合法性审查意见（法审〔2023〕—2—185），并按照意见内容，完善了政策内容。

二、主要内容

《办法》主要包括十四条，四板块内容：

一是总体原则。深入贯彻国、省关于超大城市推进户籍制度改革相关精神，服务城市重大发展需求，突出合法稳定就业、合法稳定居住，科学推动人口流动和合理分布，加大对年轻化、技能型、产业型人口的政策吸引力度。

二是适用范围。明确在本市行政区域内合法稳定居住和合法稳定就业，并办理成都市居住证的境内来蓉人员。明确申请积分入户人员资格条件为中心城区、城市新区（高新区、天府新区）持有本市居住证人员、连续缴纳城镇职工基本养老保险和城镇职工基本医疗保险3年及以上，无刑事犯罪记录及未参加国家禁止的组织或活动。

三是指标体系。《办法》科学构建了积分指标体系，含5条加分项，包括：稳定就业、稳定居住、技术技能、个人贡献、年龄指标；2条减分项，包括：不良信用和违法犯罪记录。

四是保障机制。重点明确各市级部门积分工作中的职能分工。

三、主要特点

一是坚决贯彻国家户籍改革最新部署。有力落实《国家新型城镇化规划》《关于推进以县城为重要载体的城镇化建设的意见》《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》等文件中的户籍制度改革要求，在超大城市中率先开展户籍改革探索，全面放开县城落户限制，坚持合法稳定就业、合法稳定居住两个“合法稳定”条件，同步完善了配套政策，按照“老人老办法、新人新办法”统筹兼顾设立差异化落户条件，延续“条件+积分”的政策框架，保持了政策稳定性和延续性，坚决完成国家给予成都探索任务的同时，通过户籍新政为城市发展、人口人才聚集注入了新的动力。

二是服务我市重大战略举措。围绕“三个做优做强”，以放开郊区新城户籍限制为契机，将引导人口多节点、更均衡地分布到各个区域，提升郊区新城人口和产业承载力。同时，合理控制中心城区人口规模，有效缓解人口持续向中心城区集聚趋势和局部区域人口高度集中情况。

三是持续巩固人口红利。《办法》大幅提升了稳定就业、稳定居住、年龄、专业技术的积分权重，政策对技能型、年轻化人口的吸引力居全国前列，进一步提升我市对年轻化、技能型外来人口的吸引力，将有利于优化我市劳动人口结构，提升我市技能人口总量和高技能人才占比，推动人口与经济社会协调发展。

四是推动公共服务向服务人口覆盖。积极加强公共服务供给储备，有效应对人口流入带来公共服务需求增量，确保新落户市民平等享受教育、医疗、住房、养老、托幼等合法权益。完善公共服务事项与居住证积分挂钩机制，逐步缩小圈层之间、户籍人口与非户籍人口享受公共服务差距，不断提高市民群众获得感幸福感。

解读机构：市发改委

解读人：李振之

联系电话：61886155