这些省进入城镇化下半场 外来常住人口市民化成关键

相比一次城镇化过程中人口由乡到城的流动，二次城镇化是城市之间的流动，由中小城市向中心城市、大都市集聚。

城镇化是当前我国经济发展的重要动力。

国家统计局数据显示，2019年末全国大陆总人口140005万人，比上年末增加467万人，其中城镇常住人口84843万人，占总人口比重（常住人口城镇化率）为60.60%，比上年末提高1.02个百分点。这也是我国城镇化率首次突破60%大关。

分省份看，各地的城镇化率差别很大，东部沿海发达地区已远高于60%的水平。第一财经记者梳理了近期各地发布的统计公报及公开数据，当前已经有6个省份的城镇化率超过70%大关。

三个经济大省超70%

数据显示，6个城镇化率超过70%的省份中，上海、北京、天津三大直辖市位居前三，都超过了80%。这三个直辖市作为城市经济体，以三产、二产为主，农业经济占比已经非常小。因此这三个直辖市的城镇化水平已经可以媲美发达国家和地区的水平。

这三大直辖市之后，第一经济大省广东在2018年城镇化率就已经突破了70%，到2019年进一步提升到71.40%，继续稳居直辖市以外的省份中第一位。

不过，广东省内区域之间的城镇化率差别很大。广东省统计局数据显示，2018年的珠三角核心区、沿海经济带（东西两翼）及北部生态发展区人口城镇化率分别为 85.91%、52.70%和 49.73%。也就是说，珠三角地区已经达到了发达国家和地区的水平了，粤东西北地区还远远落后于全国平均水平，并且成为人口净流出较大的区域。

广东省体制改革研究会执行会长彭澎对第一财经记者分析，粤东西北与珠三角城镇化率的巨大差距，主要源于经济发展的巨大落差。未来粤东西北的人口有一部分会继续向珠三角转移。他认为，粤东粤西这些人口稠密地区的发展，需要依托汕头和湛江这两个省域副中心城市作为支撑点，引领当地城镇化的进程。

彭澎说，现在汕头和湛江这两个省域副中心相比周边地区的城市优势不够，区域首位度不够，引领带动能力仍不足，要增强这两大副中心城市吸引人才、资金尤其是大公司集聚的力度。

广东之外，第二经济大省江苏和第四经济大省浙江的城镇化率在2019年双双达到或超过70%，分别为70.61%和70.0%。

近年来，江苏省城镇化在高水平基础上仍旧保持较快速度发展。2013年至2019年，全省城镇化率由64.10%提高到70.61%，上升6.51个百分点；与广东省的差距也由2013年的3.66个百分点缩小到2019年的0.79个百分点。

值得注意的是，第三经济大省山东的城镇化率仅为61.51%，比全国水平略高一点。厦门大学经济学系副教授丁长发对第一财经记者分析，山东是农业大省，农业经济占比较高，农业人口多。同时，山东的城市群发展与珠三角、长三角差距较大。珠三角、长三角城市群中，超大城市、国家中心城市带来的溢出效应很大，带动周边地区中小城市快速发展，而山东半岛城市群中心城市带动能力较弱，民营经济与粤苏浙有明显差距。

为了加快推进城镇化，日前，山东省城镇化暨城乡融合发展工作领导小组办公室印发《山东济青局部片区城乡融合发展试验区创建方案》，明确山东将同步启动国家和省级城乡融合发展试验区创建工作，到2022年，试验区内城镇落户限制全面消除，城乡融合发展体制机制初步建立。该试验区范围包括：济南市历城区、长清区、市中区、章丘区、济南高新技术产业开发区，淄博市淄川区、博山区，青岛市即墨区、平度市、莱西市，面积约12846平方公里。