四川省“十二五”城镇化发展规划:城镇发展指导思想与发展目标

第二章　指导思想与发展目标

第一节　指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持以科学发展为主题，以转变经济发展方式为主线，坚持“两化”互动和“三化”联动，注重区域协调、城乡统筹、产业支撑、城镇质量和可持续发展，以人口城镇化为核心，以增强城镇综合承载能力为重点，以创新体制机制为动力，着力构建“一核、四群、五带”的城镇化战略格局，着力完善以大城市和区域性中心城市为依托、大中城市为骨干、小城镇为基础的现代城镇体系，着力增强城镇集聚产业、承载人口、辐射带动区域发展的能力，加快区域人口、经济、社会、资源和环境全面协调发展的新型城镇化进程，全面提升我省城镇化发展的质量和水平。

第二节　基本原则

坚持以人为本和可持续发展。牢固树立以人为本的发展理念，坚持把农村人口向城镇转移作为城镇化的核心，以增加城镇就业、改善人居环境、提供良好的公共服务为重点，切实提高城镇化发展质量。坚持城镇发展与人口、资源、环境相协调，正确处理当前和长远、局部和整体的关系。规划期内城镇发展新增建设用地规模要与土地利用总体规划相衔接，充分挖掘城镇建设用地潜力，坚持集约化发展，节约土地，保护耕地，实现可持续发展。

坚持城镇化和产业联动发展。坚持与经济社会发展相协调，联动推进新型工业化、新型城镇化和农业现代化，通过城镇化引导经济要素集聚，调整优化产业结构和布局，加快推进工业化进程。在推进工业化的过程中同步推进城镇化，通过发展工业和服务业，引导农村人口有序向城镇转移，加快推进城镇化。

坚持区域协调和城乡统筹。统筹区域协调发展，加强区域之间、城镇之间的分工合作，建立区域间资源共享、设施共建的协调机制。合理确定区域城镇的职能、性质和规模，努力构建布局合理、规模适度、符合资源环境承载能力的城镇体系。坚持城乡统筹，把城镇建设与社会主义新农村和新农村综合体建设结合起来，促进公共资源在城乡间均衡配置、生产要素在城乡间自由流动，推动城乡经济社会融合发展，建立以城带乡的新型城乡关系。

坚持加快发展和重点突破。坚持把加快推进新型城镇化作为破解城乡二元结构、扩大内需的重要手段。尊重城镇化发展的一般规律，根据不同地区的资源环境承载能力，促进有条件的城市和重点镇加快发展，增强集聚产业和人口的能力，培育新的经济增长极。

坚持改革创新推进城镇化发展。按照社会主义市场经济的要求，加快破除城乡二元结构的体制机制障碍，深化统筹城乡综合配套改革试点，探索建立起有利于新型城镇化健康发展的体制机制，为促进农村人口向城镇转移、加快推进城镇化提供动力。

第三节　发展目标

城镇化水平进一步提高。到2015年全省城镇化率达到48%左右，年均提高1.5个百分点以上，城镇总人口达到4000万人以上，城镇建成区面积达到3800平方公里左右，城镇经济的集聚效应和规模效应得到显著提升。

城镇体系更加完善。完善以成都特大中心城市为核心，20个区域中心城市为依托，300个左右中小城市和重点镇为骨干，1500个左右小城镇为基础，布局合理、层级清晰、功能完善的城镇体系，促进大中城市和小城镇协调发展。天府新区建设快速起步、重点突破，成都的集聚辐射能力进一步增强。成都平原城镇群和川南城镇群的综合竞争力显著提升，攀西城镇群和川东北城镇群快速发展。

城镇发展质量明显提高。基础设施与公共服务设施更加完善，城镇服务能力和保障能力不断增强。设市城市生活垃圾无害化处理率达到90%，生活污水处理率达到85%，县城及小城镇生活垃圾处理率、生活污水处理率大幅提升，防灾减灾能力进一步提高。城镇住房供应体系进一步完善，全省城市人均住房建筑面积达到35平方米。人均公共绿地面积达到10平方米，污染防治与生态环境保护取得有效进展，人居环境得到改善，城镇特色进一步突出[3]。

“两化”互动发展格局基本形成。实现城镇体系布局与生产力布局相协调，城市新区与产业园区一体发展，工业向园区集中、园区向城镇集中的格局基本形成，把产业园区建设成为“两化”互动发展的示范区，产业对城镇化的支撑作用显著增强，城镇对产业的服务和承载能力明显提高。

城镇化发展体制机制更加健全。促进城乡要素合理流动的体制机制基本形成，建立更为宽松的城镇户籍制度，就业和社会保障等体系更加完善，创新城乡综合管理机制，形成有利于城镇化健康发展的体制和政策环境。