中国城市70年:城镇化率提高近50%(2)

城镇化潜力仍然很大

2008年金融危机以后，由于外贸出口已难再现高速增长，再加上土地、劳动力等综合成本的上升，沿海产业加速向中西部转移。包括武汉、成都、重庆、郑州、长沙、合肥等中西部中心城市、强省会加快崛起。

广东体改研究会副会长彭澎认为，未来，武汉、成都、郑州等新一线城市将是我国区域经济发展的重点，它们的发展空间甚至大过一线城市。这些城市发展起来后，一方面可有效减轻一线城市的压力，另一方面又可以起到区域龙头作用，带动更多中小城市的发展，有利于缩小区域差距。

2012年以后，我国城镇化进入到“下半场”。当年，十八大提出“走中国特色新型城镇化道路”，我国城镇化开始进入以人为本、规模和质量并重的新阶段；2013年，党中央、国务院召开了第一次中央城镇化工作会议；2014年，印发了《国家新型城镇化规划（2014-2020年）》。此后，户籍、土地、财政、教育、就业、医保和住房等领域配套改革也相继出台。

其中，近年来，我国城市落户限制大幅度放开放宽。今年4月，国家发展改革委发布《2019年新型城镇化建设重点任务》，要求积极推动已在城镇就业的农业转移人口落户。在此前城区常住人口100万以下的中小城市和小城镇已陆续取消落户限制的基础上，城区常住人口100万~300万的Ⅱ型大城市要全面取消落户限制。

同时，各地为争夺人才，近几年也纷纷出台落户新政，加快外来人口的市民化，增加当地对教育、置业等方面的消费需求，拉动经济发展。

到2018年末，我国常住人口城镇化率已达到59.58%，但距离发达国家80%的城镇化率还有较大差距。假设未来我国城镇化率要达到80%，就还将有近3亿人进城，空间巨大。再看我国户籍人口城镇化率，2018年末为43.37%，也就是说未来户籍人口城镇化、市民化的空间更大。

从区域来看，未来中西部人口大省将成为城镇化的主要增量部分。第一财经记者统计发现，31个省份中，有18个省份的城镇化率低于目前59.58%的全国平均水平，其中有10个省份在55%以下，西藏、贵州、甘肃和云南的城镇化率均低于50%，河南和四川这两个人口大省的城镇化率分别也只有51.71%和52.29%。

都市圈、城市群重构经济版图

随着经济发展进入新常态，人口、经济发展要素也进一步向中心城市、都市圈、城市群集聚。大城市在经济发展中的引领作用日益凸显。