成都圈层大融合 为未来发展合力(2)

先是以东南沿海为重点，以特区为龙头，政策向东南沿海倾斜，人才、技术、资金等资源向这些区域流动。东部发展起来后，人工成本不断增加，土地、环境、产业密度逐渐饱和，只有通过产业升级才能形成新的竞争优势，释放出新的增长空间，区域内的传统产业开始面临升级和转移的挑战。转移带来了溢出效应，这为资源由东部向西部的反向流动提供了现实基础，也为欠发达的中西部提供了快速发展的机遇。这一背景下，欠发达地区的土地、环境、资源禀赋等优势逐渐凸显出来。

根据国家的总体设想，西部大开发总体规划按50年划分为三个阶段，2001年到2010年是奠定基础阶段，2010年到2030年，是加速发展阶段。目前，西部各省份经济的高速增长证明，在具备一定基础后，落后地区可以迎来一轮快速发展的历史机遇。这为“尾雁为何能快飞、尾雁为何能赶超”提供了极为有力的佐证。

这种赶超显然指的是速度，并非总量。经济发展史告诉人们，一个成熟发达的经济体保持高速增长并不现实，因为基数太大，各种空间有限。相对落后的地区却能发挥速度优势，给区域经济增长提供巨大势能。“尾雁快飞，尾雁赶超”不仅被实践证明是一种行之有效的路径选择，更重要的是，通过速度优势，能够逐步缩小圈层之间的差距，最终实现均衡发展。

圈层融合，成都的未来

如果说一个经济圈内部的资源配置，就好比水的流动一样，没有高低落差，就不可能有流动性。那么，实施非均衡发展战略，就是要依靠市场力量和政策导向，在经济圈内部形成引发资源优化流动的“高低落差”。

上世纪30年代，美国经济已经领先全球。但根据相关研究，由于区域经济不平衡，美国的商品市场和资本市场一度步入沉闷境地，影响了美国经济的整体发展。当时美国经济区域由北部、西部、南部三大区构成，发达的北部区域创造了大量财富，西部和南部的技术、资金和高级人才均向北方移动，导致财富进一步向北部集中，西部和南部地区长期被困在“资金瓶颈”下，产业和商品处于低水平的循环状态，经济开发只能过度依赖政府投资。美国的经济增长受到阻碍，落到了日本、德国等国后面。“罗斯福新政”时代，美国开始了对落后地区经济的宏观调控，把区域经济的均衡发展看作是事关国家长远利益的大事，终于获得成效，使整个国家步入相对均衡的现代发达社会。

这是成都市域经济在新一轮非均衡发展中，走向“圈层融合”的他山之石———尾雁快飞，就是要把自己的“短板”拉长，把自己的“长板”做得更长。

地理区位是第三圈层发展的最大短板。要拉长这块“短板”，根本出路就在于发展“通道经济”，把相对偏远的“地理区位”转变为紧密融合的“交通区位”。区域经济发展规律表明，只有发展高密度的交通联系，才能在不同圈层之间建立高密度的经济联系，从而促进圈层融合，使成都市域经济形成一个发达而高效的整体。所以，第三圈层市县的崛起有赖于“交通先行”的发展战略。

目前，成都正在加紧实施西部交通枢纽战略规划，第三圈层应当以此为契机，全面参与，加快构建与都市核心经济圈高密度、无障碍、立体化的交通路网体系，形成联系紧密、运转高效的经济动能传输系统。

在区域经济的雁群形态中，各个板块要紧密承接、错位竞争，才能形成抱团效应。第三圈层在产业发展上应当实施“错位竞争”的战略，与一二圈层形成互补格局。“经济要同城化，但产业不能同质化、同构化”。拥有相对开阔的地理空间格局、相对宽裕的环境承载容量和相对低廉的产业转移成本，是第三圈层的“长板”。要把它做得更长，就应大力培育和做强具有比较优势的特色产业，包括现代制造业、现代农业和适度配套的现代服务业。同时，第三圈层还面临东部产业转移、一二圈层资源外溢的重大机遇，做好承接，能够一举两得。一方面加快自身发展，另一方面可为一二圈层腾出地理空间、环境容量、配套服务、要素供给，实现三大圈层的错位发展、共赢发展、融合发展。

三个圈层各有长短，应取长补短。

第一圈层，应当主要承担起“全面现代化”“充分国际化”的使命；第二圈层特别是第三圈层，应当在参与“全面现代化”“充分国际化”的基础上，更多承担起“城乡一体化”的使命，更多承载生态元素和田园风光。

尾雁快飞，意味着第三圈层要保护和利用好“山水田林”的生态本底，按照多中心、组团式、网络化的空间布局，着力建设“城景相融、田园相连、山水相依”的新型城乡形态。

“尾雁快飞、尾雁赶超”看似轻盈，却事关战略，是促动全局的一步棋，不仅能推动落后圈层的跨越发展，更是推动圈层融合，实现均衡发展的关键突破点。可以想象，不久的将来，借助“尾雁快飞”的巨大动能，成都20个区(市)县组成的雁阵，将会飞得更快更高。