四川省“十二五”城镇化发展规划:提高城镇规划建设和管理水平

第三节　加强历史文化保护与城镇风貌塑造

加强城镇历史文化保护，合理界定城镇历史建筑和历史文化街区保护区，明确历史文化保护规划要求，严格规范在历史文化保护区范围内进行的各类建设、旅游等活动。深入挖掘和把握城镇历史文化特征，准确定位城镇风貌特色。尊重城镇空间发展格局和山水脉络，塑造文化与自然相互融合的城镇风貌。按照“四注重、四提升”的要求，搞好城镇主要街区、重要建筑群和重点公共建筑的规划设计，实现现代化建筑与城镇历史文化的整体协调。

第四节　推动城镇综合管理机制创新

创新行政区划管理体制，积极稳妥推进撤乡建镇工作。常住人口在10万人以上的县城可以赋予县级市的部分管理权限和职能。建立以市、区、街道社区服务组织为主体的服务网，完善社区基本服务体系。积极推进数字化城市建设，建立GIS（地理信息系统）和网络信息管理系统，全面提高城镇管理效率。加强市政公用产品的质量安全监督，保障城镇市政公用产品和服务安全供给。推动公共服务均等化，提高城镇基础设施的运行效益。加强和完善城镇物业管理，城市新建住宅小区（大厦）物业管理面达到100%，旧住宅小区（大厦）物业管理覆盖面达到50%。积极建立社区居民自我教育、自我服务与自我监督的管理制度，构建和谐互动的管理机制。

第六章　建立健全有利于城镇化健康发展的政策环境

加大体制机制创新力度，深化行政管理体制改革。引导农业转移人口向城镇有序转移。完善户籍管理和社会保障政策，加强土地管理工作，加大财税支持力度，创新城镇建设投融资体制，努力营造有利于人口城镇化的政策环境。

第一节　有序引导农业转移人口向城镇集聚

按照推进形成主体功能区的要求，根据不同区域和不同类型城镇的承载能力，有序引导农业转移人口向城镇集聚。合理控制成都市主城区人口规模，提升成都平原城镇群其他城市的人口承载能力。继续发挥川南、川东北及攀西地区区域性中心城市在集聚生产要素、创造就业机会、吸纳转移人口等方面的优势。支持小城市适度拓展城市空间、发展适宜产业，增强集聚农业转移人口的能力。增强小城镇的基本公共服务和居住功能，促进农业转移人口就近就地转移。

第二节　完善城镇户籍和社会保障政策

积极推动户籍制度改革，努力完善城镇养老、失业和医疗保险等社会保障体系。加强面向农业转移人口的基本公共服务，切实保障进城务工人员的合法权益，确保符合条件的农业转移人口转化为城镇居民。

分类放宽农村转移人口在城镇落户的条件。继续深入推进户籍管理制度改革，落实放宽中小城市和小城镇落户条件的政策，引导非农业产业和农村人口有序向中小城市和建制镇转移。对在县级市市区、县城和其他建制镇有合法稳定职业并有合法稳定住所（含租赁）的农村居民，只要本人申请，本人及其共同生活的配偶、未婚子女、父母均可在当地落户，并享有与当地城镇居民同等的权益；大中城市要根据实际承载能力，对有合法稳定职业并有合法稳定住所（含租赁）的农民工，放宽落户条件；成都市要继续合理控制人口规模，加快户籍制度改革。对进城务工经商人员，实行“居住证”制度[9]，持证人员在居住地享受就业、社保、教育、医疗卫生、住房等各种公共服务，符合居住地转户条件的，根据本人申请可转为城镇户口。

第三节　提高和完善土地保障能力

严格规范、积极推进农村建设用地减少与城镇建设用地增加试点工作，促进土地节约集约利用。实行土地利用年度计划的差别化管理，科学分解下达年度用地指标，统筹区域中心城市、县城和重点小城镇的用地需求，统筹城镇建设、开发区建设与其他重点建设的用地需求。适当降低国家级、省级开发区建设用地的基准地价，支持工业和生产性服务企业采取短期出让或租赁方式取得土地。大力清理闲置土地，努力盘活存量建设用地，切实提高土地利用水平。

第四节　加大财税支持力度

加快构建有利于城镇化发展的财税政策体系。按照国家和省规定的政府投资范围，明确责任主体，建立健全“省帮助、市尽责、县努力”的财政激励约束机制，加大财政性资金对城镇公益性基础设施建设和公共设施的投入，通过采取“先建后补”、“以奖代补”、融资担保、贷款贴息等措施，充分发挥各级政府财政性资金的导向作用。继续落实发展小城镇的有关财政政策，支持小城镇建设。积极支持城镇基础设施和公共服务设施项目建设。

第五节　创新城镇建设投融资体制

拓宽民间投资领域和范围，鼓励和引导民间资本进入基础设施、市政公用事业、保障性住房建设、社会福利事业、金融服务和商贸流通等领域。规范发展BOT、BT等多种建设方式，通过特许经营、股权融资、项目融资等方式，鼓励和吸引社会资本、私人资本和境外资本投资城镇基础设施建设。积极推进集合信托、融资租赁等多样化的融资方式，筹集项目建设资金。鼓励和引导银行增加对城镇基础设施和公共服务设施的放贷量，规范地方政府融资平台，引导金融机构资金投入城镇化建设。

第七章　实施措施

增强推进新型城镇化工作的责任感和使命感，切实加强对城镇化工作的组织领导，建立职责明确的城镇化协调管理机构，通过加强检查督导、完善政策措施、严格实施目标责任制等措施，明确任务、落实责任、密切配合，把推进城镇化的各项工作落到实处。

第一节　加强组织领导

全省各级人民政府要加强领导、精心组织，把推进新型城镇化作为“十二五”时期贯彻落实科学发展观、进一步改善民生和促进经济社会发展的工作重点。省直有关部门结合各自职能，在项目立项、资金安排、土地供应和环境保护等方面加强协作配合，加大对地方推进城镇化的支持力度。市级以下人民政府根据自身实际情况，将推进城镇化工作纳入地方国民经济与社会发展规划统筹安排，切实加大工作力度，加快推进新型城镇化进程。

第二节　健全协调机制

建立规划实施的协调机制，住房城乡建设、发展改革、国土资源、交通运输、水利、卫生、环境保护、旅游、电力等部门加强沟通，形成有利于规划协调的体制机制和沟通途径。在确保各级各类规划科学性和合理性的基础上，通过综合统筹和协调，实现规划之间在技术层面、政策层面的整合和对接，确保区域规划、城镇规划、土地利用规划以及各专项规划的相互衔接一致，实现信息共享。加强相关部门配合，按照市场经济规律要求，形成有效的共管机制，科学、合理地引导投资流向，加快推进基础设施、公共服务设施和重大产业项目建设，促进城镇建设有序推进。

第三节　加强评估监督

根据我省人口、资源、环境的特点以及推进形成主体功能区的要求，以促进城镇化健康、有序发展为目标，制定完善城镇化发展指标体系，健全城镇化质量评估制度，围绕本规划提出的目标、主要任务、重大改革和政策等，建立全面、综合、科学的城镇化发展评价标准与考核机制，将推进城镇化工作纳入各级人民政府的年度目标考核。