限购一年 成都土地出让金流失了148亿元

2011年2月15日开始，成都进入限购时代。国八条重重的举起，最终也重重的落在成都。如今，限购一年有余，成都在限购令的影响下也发生了一系列变化，其中，土地财政的流失成为限购的一年中最直观的影响之一。

编辑综合整理中原、正合地产数据，2011年成都市住宅类与商业类土地出让金为362.2亿元。国土资源部负责人在全国国土资源工作会议上披露2010年成都土地出让金为510.61亿元。2011年同比下降29%，预估流失148亿元。成都市统计局发布数据，2011年成都地区完成一般预算总收入680.7亿元，以此预估土地出让金占比46%，相比2010年土地出让金占比下降3%。 从数据看，虽然2011年土地出让金流失严重，但土地财政依然在成都地方财政收入中占据不可取代的位置。

成都住宅类土地受调控影响严重  出让金流失141亿元

2011年成都的土地市场可谓是经历大起大落，从年初冰封三月的零供应零成交，到流拍成为“自然”，再到年底的土地集体放量。正合数据显示2011年成都全年住宅类土地供应5398亩，商业类供应6295亩，总计11693亩，同比下降23.8%。

某业内人士分析，2011年成都土地市场虽然供应大幅减少，但整个市场呈现供大于求。供应的减少与与开发商的对后市的迷茫，使住宅类土地成交收到较大影响，商业类用地却有所提升。

据正合数据显示，2011年成都市区住宅类用地楼面地价3269元/平米，同比下降24%。而市区住宅类土地平均溢价率约为26%。正合年报分析，楼面地价与溢价率降低主要是由于两方面原因，一是市区土地供应主要集中在三环外，导致楼面地价有所下降，溢价率减少。二是受政策影响，商品房住宅市场量价出现调整，开发商拿地谨慎，土地市场表现为楼面地价的降低一级优质土地的流拍。

乐居编辑综合整理估算，2011年成都市区住宅类总成交141亿元，较2010年的255亿元，下降44.9%。

博弈：关于钱的痛  地方VS中央

狭义的“土地财政”是指一些地方政府依靠出让土地使用权的收入来维持地方财政支出，是我国地方政府目前用来缓解财政收入不足和筹集城市建设发展资金的重要手段。

中国土地学会副理事长黄小虎说到，地方政府出让金占地方预算内收入的比重已达百分之四五十，少数地方甚至超过预算内收入。政府出让土地，获得非税收收入——出让金，企业特别是房地产企业得到土地搞开发，又可增加政府的税收——房地产税和建筑税。

1994年税改后，我国税收制度采用“国税、地税”分别征收的分税制。之后，土地财政逐步成为地方政府的第二财政。土地出让金成为地方政府“小金库”的支柱。2011年最严调控实施以来，地方土地财政收入锐减。据《关于2011年中央和地方预算执行情况与2012年中央和地方预算草案的报告》2011年地方政府性基金本级收入31806.41亿元，下降16.8%，其中国有土地使用权出让收入27010.66亿元，下降18.6%，全年流失6171.97亿元。

土地黄小虎认为，在现实中还有“土地金融”问题，政府用征收和储存的土地，向银行抵押融资，这种做法在各地很普遍。目前，政府土地抵押的融资额，已远远高于土地财政的收入。